代管县级供电企业强化管理若干举措的探讨(1)(2)

　　建立健全了各项规章制度、管理标准、业绩承包评价考核办法等，只能使各县级供电企业做到管理工作有章可循、有据可查，但再好的制度，再好的办法，如果不认真贯彻落实，就等于一张废纸。因此必须狠抓落实工作，切实提高各级班子的执行力。必须开展常规性的年度效能监察和经济责任审计工作。对经济责任的审计可结合总经理任期经济责任审计和离任经济责任审计进行，避免过多的重复审计和检查，以免过多干扰企业正常的工作秩序。同业对标工作能提升企业管理水平，促进各县级供电企业争做标杆、争先创优，应很好地坚持和推行。

　　3.2  开拓电力市场，规范营销管理

　　“十五”期间各地面临缺电紧张局面，为了充分整合优化企业资源、降低企业运行成本、筹划和规避重复纳税环节、增强企业获利空间，一些大型或特大型企业以及民营企业新上或扩建自备电厂，有的甚至无开工许可，无立项计划，无并网协议，无电价批复。在用电环节，以各种不法手段窃电、恶意逃交电费等不法行为，扰乱了电力生产经营秩序。而在代管县级供电企业内部营销管理机制不健全，仍然存在管理漏洞和薄弱环节。对电力市场经济形势的研究和与电网经营企业规范管理的要求差距较大，主要表现在：一是市场竞争意识和优质服务意识不够强，传统的计划经济意识和管电作风仍然存在；二是整顿规范电力市场用电秩序力度还不够强；三是管理还比较粗放，营销管理流程和技术措施还比较落后，用电计量设备和MIS系统老旧等问题都比较突出。因此，必须着力加强电力市场研究和开拓，规范营销管理。

　　3.2.1  强化竞争意识，开展个性化服务

　　在国民经济、社会快速稳健发展的过程中，用户对电力供应提出了更高的要求。供电企业必须切实看到电力市场发展中的商机，强化竞争意识和忧患意识，真正做到优质服务。要认真做好电力市场的调查，超前研究发展趋势，并针对不同类型的用电客户，开展个性化服务。对具有建设自备电厂能力或倾向的用电大户，要特别关注其发展动向，除了在保证供电安全、电能质量、优质服务外，还要对其厂区或园区内用电发展规划、技术支持系统等方面进行参与、指导和服务。使用户真正体验到电网供电的安全、洁净、优质、高效，使电网企业及时了解用户的用电需求，以便有针对性地开展工作。

　　3.2.2  要深化价格政策研究，实现与用户的双赢

　　要认真研究对用电大户的差别电价政策，依法制订对用电大户的用电差别电价，在满足了补偿电网成本、依法纳税和获得合理利润的前提下，核定用电大户的基础用电量，对超出基础用电量的用电大户实行双赢电价，向用户让利，促使用电大户自动放弃建设自备电厂。

　　3.2.3  强化用电稽查，规范市场秩序

　　要充分利用用电技术支持系统和电费结算中心的技术手段，开展对各类用户的用电分析，特别是要建立对大用户的风险预警机制。针对用电分析中发现的各类用户的用电异常，实施跟踪稽查工作。要建立常设用电稽查机构，制定完善用电稽查制度。对用电稽查中发现属于技术故障或工作人员疏忽造成的漏计或误计电量现象，要及时进行追补电量、电费；对于窃电行为，除追缴电费外，还应依法加收罚款；情节严重或构成违法犯罪的，还应移送司法机关，追究责任人的法律责任。通过开展常规性的用电稽查工作，严肃打击和依法处置用电中的不法行为，建立起良好的用电市场秩序。

　　3.2.4  细化抄核收工作流程，确保电费回收

　　电费结算中心的成立，再造了电网企业内部传统的抄核收工作流程。电费结算中心用电MIS系统和网上银行结算电费功能的有效运转，实现了如远方电量自动采集、微机核算、稽核和委托银行网上结算电费等功能，现代化的工作流程取代了传统的、手工性的抄表、核算和收费工作。这些工作流程的再造，解放了生产力，减轻了劳动强度，但并不等于抄核收人员工作可以清闲，很多管理性工作不能削弱，因为原来简单、重复性的手工作业转为需要精细化管理的工作。如：在实行远程自动抄表后，原来的抄表工作人员要担负起现场稽查、台区线损管理等新的工作；原来的核算收费工作人员在实行银行网上代收电费和MIS系统自动稽核后，更多的是要担负起银行对账、用户档案、数据库管理、电量、电价及电费的分析及预警处置，电量资金的划转及帐务处理等新的工作。这些工作重点的转移赋予了抄核收人员更多的现代化的、大营销的工作内涵，工作要求更加细化。要建立健全用电客户档案管理制度、信用等级评价制度以及供用电合同及电费结算协议、银行网上结算协议等基础管理制度。对经营不善、现金流不畅通并具有电费结算风险的特殊用户要超前防范，采取缩短结算周期和预付电费等手段，规避电费呆坏账的发生。对容易造成窃电、偷漏电的用电计量设备要加装防窃电装置，从源头堵塞漏洞。对容易造成误差的电能计量设备应尽快更换成误差在标准值内的电子电能计量装置，并加强电能计量设备的现场校验和定期轮检管理，防止因设备原因造成电量电费的损失。

　　3.3  夯实财务基础管理，确保国有资产保值增值

　　财务管理是企业经营管理的主线，也是企业一切经济活动的核心。夯实财务基础管理是企业稳健经营，确保企业资产优质、财务状况优良、国有资产保值增值的有效途径。代管县级供电企业要依据“产权清晰、权责明确、独立核算、自负盈亏、独立法人实体、独立承担民事责任”的现代企业制度要求，针对当前存在管理粗放、财务制度预算管理刚性不强、资本运营质量不高、主多关系分离不彻底等问题，强化财务基础管理，坚持“自我约束、接受监管，规范经营、控制风险，增收节支、提升效益”的财务理念，确保企业财务基础稳固，国有资产保值增值。如何夯实代管县级供电企业财务基础管理，当前应着重抓好如下几点：

　　3.3.1  强化财务预算刚性，杜绝不规范经营行为

　　财务预算管理是企业财务基础管理的龙头，也是落实企业战略目标、实施年度目标计划的具体措施。年初应根据企业战略目标要求和年度工作计划，制订出各项关键业绩指标，确定企业各项主营业务、其他业务、营业外收支预算及生产、基建、技改等投资预算，制订企业年度全面财务预算，并层层分解，逐级落实责任、进行量化考核。

　　财务预算的刚性，主要体现在必须提高预算的执行力上。从近几年全面预算管理的实践看，很多单位缺乏执行预算的刚性，出现领导层重视不够、随意性大，基层单位责任压力不到位，分析、评价、考核力度不强等情况，还有的单位领导习惯于拍脑袋临时决策，忽视财务预算的刚性和约束力。凡此种种，造成了偏离预算，甚至决策失误，浪费资源等问题，形成了经营风险。因此，强化财务预算的刚性，杜绝不规范经营行为是当前经营工作的重中之重。

　　3.3.2  细化财务状况的分析与控制，确保资产优良、运营高效

　　县级供电企业经济活动分析，习惯于注重电量、线损、电价等指标的分析，而忽视财务状况的分析与控制。财务状况的分析与控制，主要是通过对企业一切生产经营活动，以价值形态、现金流量等形式加以分析比较，从而发现企业财务运转是否优良和畅通，是否存在现金滞流、投资回收期过长、回报率过低以及耗费过多、成本上升、铺张浪费等情况，以便采取措施加以控制和改进。

　　当前代管县级供电企业财务状况分析要重点抓住以下几点：

　　(1)实行“四到户”管理后，农村线变损管理是否加强、损耗是否控制在定额之内、各台区线变损的比较及其变化，分析农网运行维护管理费收支情况是否正常。

　　(2)主要考察电价执行情况，分析收入、成本、利润的运行状态是否正常，考察电费回收是否正常，有无欠费隐患；考察成本支出是否正常，购电费结算有无不合理的，是否存在超预算列支或超定额结算的，是否存在乱开口子违规列支等情况。

　　(3)检查电力基建、小型基建、大修、技改等工程投融资管理是否规范合理，是否有严密的科研论证、经济评价报告；投入产出效果是否得当；是否存在重复投资浪费现象，是否是政绩工程、形象工程；工程成本是否控制在预算额度之内；是否按期完成决算等。

　　(4)检查现金流量是否正常，应收账款和往来结算以及城农网建设改造投资借款清还是否及时，银行存款余额是否控制得当，多余的存款是否得到了有效的利用等。

　　(5)分析常规性的财务指标，如资产保值增值率、利润率、流动比率等。

　　3.3.3  理顺主业与多经企业的财务关系，防止国有资产流失

　　为了规范和理顺电力企业的主业与多经产业的关系，国家实施“三清理一规范”工作；“十一五”电力体制改革深化过程中，还将进一步推动主辅分开的改革，这是适应市场经济发展需要，也是规范管理、理顺关系、建立公平的市场竞争机制、防止国有资产流失的重要举措。在消化代管县级供电企业改革和历史形成的人员包袱过程中，多经产业发挥了“蓄水池”的作用，同时存在很多问题。针对目前县级供电企业的发展情况以及主业和多经企业间关系方面存在的问题，应着重做好如下工作：

　　一是要解决前阶段部分单位主业投资办多经，把多经当成主业的自留地，使多经企业无长期发展目标，经营明亏或潜亏，资不抵债，主业投资无收益，形成不良资产的问题。因此，要限制或停止主业投资办多经。对以前的主业投资多经企业必须加强监管力度，尽快采取措施，改善经营、盘活资产、扭亏为盈，限期收回投资。二是要理顺主业与多经企业的关系。对实际由主业控制的多经企业或职工持股企业，必须按照《公司法》的要求，建立产权清晰、责任明确、主多分开、管理科学的现代企业制度。主业对多经企业的经济往来或关联关系，必须做到：财务关系清晰、会计主体明确、平等有偿、公平交易。不出现多经企业无偿占用主业资产、资金或非法转移国有资产，杜绝变相化公为私的现象。

　　3.4  坚持依法治企，确保企业合法权益

　　社会主义市场经济的迅速发展和我国加入WTO之后，企业要想健康发展，必须学法、懂法、依法治企，遵守市场运行规则。县级供电企业也不例外。当前要学习好《公司法》《合同法》《劳动法》《会计法》等。在企业实际经济活动中，要学会运用法律手段来保护企业利益。如：目前涉电案件逐日增多，有的案件因供电企业与用电客户或当事人责任划分不清，或没有明确的供用电合同，以致造成供电企业败诉，并承担巨额的经济赔偿，给企业造成一定的经济损失。再如：当前各种检查名目繁多，有的检查带着指标任务来到企业，千方百计要完成处罚的指标任务。如果企业平时不能严格按政策法规制度办事，或者不能依据政策法规据理力争，往往只能任其裁处，造成企业经济损失。

　　因此，县级供电企业必须在抓好普法教育的同时，建立起企业内部法律专家队伍和工作机制，建立健全经济运行中的执法、监督、约束工作程序，超前防范和化解经营风险，确保企业的合法权益不受侵害。

　　4、结语

　　代管县级供电企业强化管理的举措是多方面的，本文从强化经营管理、防范经营风险方面作了一些探讨和研究，希望对当前加强县级供电企业管理能够起到帮助并有所启迪。代管县级供电企业的管理，当前还存在诸多急需解决的问题，除了体制的问题需要尽快解决外，更重要的是面对现实强化管理，使之全方位地与电网经营企业接轨，按照电网经营企业“一强三优”的规范要求，全面提升代管县级供电企业的管理水平。

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