汕头市城市化进程中存在的问题与对策研究(1)(2)
2014-03-28 01:21
导读：三、解决汕头城市化中存在问题的基本对策 加快城市化是汕头市城市现代化建设的客观要求，更是广东省发展的全局需要。为此，汕头市应立足实际，根
三、解决汕头城市化中存在问题的基本对策
加快城市化是汕头市城市现代化建设的客观要求，更是广东省发展的全局需要。为此，汕头市应立足实际，根据汕头市城市化中存在的问题及发展环境，贯彻高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，着力构筑以汕头经济特区为龙头，空间形态与功能分工合理的粤东沿海城市群；加快建设、完善城市基础设施和可持续发展保障体系，加快培育和发展城市综合服务体系，营造有效促进人口及生产要素有序流动、优化配置、区域发展协调、生态环境优美的城市发展环境。具体目标是2010年市域人口规模达540万人，城市化水平达70％，2020年市域人口规模达650人，城市化水平达78％，基本实现现代化水平。
按照上述目标要求，汕头市必须采取以下对策：
（一）调整优化产业结构与布局，全面提升经济竞争力
1.做大做强工业经济。以现有优势产业为基础，通过政策优惠和技术扶持促进其规模化和集群化，扩展形成集群化大工业；统一规划、合理利用海洋、岸线资源，大力发展海洋经济，重点发展电力工业、重化工业和装备制造业等大型临港工业项目，提升工业经济实力。
2.强化园区经济带动。推行政府引导、企业主导、社会参与的市场化运作模式，与城镇空间布局调整相衔接，以优势产业为基础，项目为依托，以产业结构优化、功能布局合理、基础设施和生活服务体系上水平为导向，重点规划建设若干符合国家政策和城乡规划的产业园区，引导产业关联度高的企业集聚，形成专业化多类型产业集群，提高产业基础设施规模效益和集聚资本的功能。重点发展壮大“四大基地”：工艺玩具与针织毛衫基地、印刷与音像制品基地、纺织
服装基地和光机电一体化产业基地；规划建设“十大园区”：汕头高新区、保税区、南区
化学工业区和金平、龙湖民营科技工业园、澄海岭海工业园、濠江南山湾工业园、潮阳经济技术开发试验区、潮南工业经济带、南澳生态示范区。
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网） 3.强化优势产业带动。重点培育和壮大电子信息、化工塑料、机械装备、纺织服装、工艺玩具、音像制品、包装印刷、医药食品等八大支柱产业和商贸流通产业；发挥港口和海洋优势、特区优势，发展能源、石化等临港型工业和海产品
养殖、加工等海洋性产业，构筑科技含量较高的综合性产业体系。
4.强化品牌、特色经济带动。建立健全
企业管理质量体系认证、专利申请和商标管理的激励机制，完善产品监测、标准计量手段和服务功能；引导和支持企业做好质量体系认证、商标注册、专利申请，加快采用国际标准和国家先进标准组织生产。大力推介名牌产品，重点发展壮大优势特色产品。扶持、培育一批带动能力强、拥有自主知识产权、有较高市场占有率的名牌（优势）产品和龙头企业，培植形成一批产业名镇、商品名城。
（二）高效使用城乡土地，促进城镇集中发展
加强政府对城乡发展的引导和协调。坚持产业园区建设与推进城镇化的有机结合，以产业结构优化、功能布局合理、基础设施和生活服务体系上水平为导向，走政府引导、企业主导、社会参与的市场化运作道路，吸纳资金、人口等要素向城镇集聚，促进城镇建设相对集中发展。
强化集约用地管理。运用环境容量、投资门槛和土地利用效益基准等约束手段，制定符合城镇发展战略的空间发展规划，确定土地开发的空间布局、时序和各分区、各地块合理的技术经济指标，引导全社会按照高效原则，合理利用土地，促使城镇走内涵型发展之路。
十分重视村居的规划管理，推进对“城中村”、“空心村”的改造与改制。根据征地程度、街道办事处的财力、集体经济组织状况、村民就业和收入来源的非农化程度、村民认识水平等情况，政策引导，市场运作，采取保留改建、局部重建、整体改造等多种方式，提高土地利用效益。实行统一规划、综合开发、配套建设，大力发展公寓式住宅，提高城镇建设的综合开发率。
（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布） 整合农村土地资源。积极运用规划和政策手段，支持小城镇统一集中安排其辖区内的宅基地，鼓励居民到小城镇购房，引导农村分散居住点向成片居住区集中，实现居民点合理布局，土地资源集约利用。
（三）加强规划，促进城乡持续协调发展
首先为明确及解决行政区划调整后城乡发展的战略性、长远性、综合性问题，促进全市城乡建设快速、有序发展，应成立城市规划委员会，承担规划的综合决策与协调、监督作用，实行规划决策权与执行权的分离。其次学习广州、佛山、苏州、杭州等城市的做法，邀请国内编制概念性规划的权威机构，以行政区划调整为契机，优先安排市域概念性规划的编制，以明确我市行政区划调整后的城市—区域发展格局和方向，制定实施的战略步骤，充分发挥规划在城市发展中的调控和协调作用，促进我市城乡的持续协调发展，并在21世纪的城市时代中提高综合竞争力。
（四）全面发展各项社会事业，增强城镇公共服务能力
优先保障教育特别是义务教育的投入。鼓励外资、侨资和民间资本投资高中与职业技术教育、高等教育及其他教育领域，建立多元参与、多元投资的新型办学体制。
在巩固和提高九年义务教育的同时，大力扩展高中阶段教育、技工教育，积极发展高等教育，并与非学历教育互补，学校教育和企业
培训联动，不同类型、不同层次教育互相沟通衔接，满足城乡居民多种学习与就业需要，建立全民终身学习的学习型社会。结合文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业，切实规划建设一批重点文化设施和公共服务设施，大力弘扬潮汕文化。进一步加大对农村公益事业的投入，不断提高农村应对公共卫生突发事件的能力和医疗水平。
（科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理）
（五）加强生态环境建设，营造良好的人居环境
首先应保护生态敏感区，除少量有特色、有条件的旅游资源可进行适当开发以外，应当严格控制开发强度，禁止城镇建设对生态敏感区的蚕食。其次应保护和完善市域整体生态，应依照“建设与保护相结合，适当调整城镇开发策略，构建完整的生态廊道体系”的原则，重点应通过建设“绿环”形成防护隔离带，保护牛田洋、苏埃湾等大型湿地，整治练江流域等。最后应保护城镇特色与历史文化遗产。
（六）加快农村富余劳动力转移，不断扩大城镇就业
一是切实改革城镇户籍制度，实行农民进城务工、经商人员与城市居民享受同等待遇，进一步消除农村劳动力转移的体制性障碍。二是做好市内消化吸收农村富余劳动力工作，通过大力发展二、三产业，发展壮大乡镇企业，不断拓展城镇就业空间，努力增加就业岗位，使农民有工可做，有业可依。三是大力发展第三产业，使之成为吸纳农村富余劳动力的主力军。四是加强劳动力市场的建设，大力提高城镇就业服务管理水平，采取多种方式加强农村劳动力职业技术和就业培训，不断增强其生存、就业和创业能力。
参考文献：
[1] 王鸿举.走符合重庆实际的城镇化道路[Ｊ].求是，2004，（6）：28－30.
[2] 广东统计年鉴[Ｍ].北京：中国统计出版社，2005.
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