深化国有企业产权制度改革的关键-----顺国有(2)
2015-07-20 01:11
导读：1、落实国有资本的管理、监督和经营责任。国家由管企业转向管资本，建立责权明晰的国家所有权委托代理体制，形成对每一部分经营性国有资产可追溯
1、落实国有资本的管理、监督和经营责任。国家由管企业转向管资本，建立责权明晰的国家所有权委托代理体制，形成对每一部分经营性国有资产可追溯产权责任的体制和机制。
2、国有经济布局和企业结构要进行有进有退的调整。政府从直接管理庞大的国有企业群，转变为控股重要企业和持有股份。国有资本由覆盖各行业、各领域，向国家必须控制的行业领域集中，减少国有资本涉足企业的数量。
3、政府设出资人机构，与
公共管理职能部门分开，受政府委托集中统一行使国家所有权。行使公共权利的部门不再承担出资人职能，形成政企（资）分开的体制基础。
4、实行国家所有权与企业经营权分离。出资人机构受国家委托拥有股权，依《公司法》以股东方式行使出资人权利、履行出资人职责；企业拥有法人财产权，在公司治理框架下自主经营、自负赢亏，成为独立的市场主体。出资人机构不越权干预。
四、理顺国资管理，深化国企产权改革
十六大报告在谈到体制改革时，把“深化国有资产管理体制改革”放在很重要的位置，指出：“国家要制定法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有权益，权利义务和责任相统一，管资产和管人，管事相结合的国有资产管理体制。”这对于改变国有的低效率状况，提高国有企业的经济效益，深化国有企业产权制度改革具有至关重要的作用。成立国有资产监督管理机构，是政府与国有企业之间关系的创新构造。从传统意义上的企业行政主管部门到市场经济条件下的监管部门，决定了国有资产监管机构与国有企业关系的实质，就是出资人代表与所出资企业、出资人的所有者权益（股东权）与企业法人财产权之间的关系。这种建立在产权关系基础上的资产监管，既要有利于国有资产保值增值，又要有利于搞好国有企业。
（转载自http://zw.nseac.coM科教作文网）
一方面，国有资产监管机构要依法履行出资人职责，但决不能成为“婆婆加老板”，不能直接干预企业的生产经营。关键是要做到职能不缺位、不错位、不越位。不缺位，就是保证出资人代表到位，保证出资人代表各项权利充分行使和所有者权益的充分实现。不错位，就是要牢牢定位于履行出资人职责，不行使公共管理职能，以履行出资人职责的方式对企业国有资产进行监管管理。不越位，就是要严格限定以股东方式履行出资人职责，充分尊重企业法人财产权和日常经营管理权。
另一方面，国有企业作为法人实体和市场竞争主体，依法享有法人财产权和生产经营自主权，同时必须接受国有资产监管机构的监管，不得损害所有者和其它出资人的权益。要按照产权明晰的要求，规范法人治理结构，深化内部结构改革，转换经营机制，努力提高经济效益，在落实对国有资产保值增值的责任下，实行产权分离。
最后，要完善国资监管的政策法规体系。《企业国有资产监督管理暂行条例》明确了国资委作为出资人代表对国有资产进行管理，并对管理的程序、责任、权利和义务等做出了原则规定，但是诸如国资委和其他中央部门之间国资管理的职能划分和衔接、国务院和地方国资委之间的关系、重要子企业重大事项管理、企业授权经营等一系列都需要进一步细化。只有在健全的法律体系下，国企产权改革才能得到安全的保障。因此，制定并完善相关的配套法规已成为当前国资工作的重要。
五、结束语
改革国有资产管理体制是完善社会主义市场经济体制的重要内容，国有企业应紧紧抓住这个有利时机，深化自身改革，特别是产权制度改革。从而在改革的浪潮中确保国有权益不受损害。
资料：
1、国务院体改办所课题组：《产权制度与国有管理体制改革》，《经济学动态》，2003（1）
（科教作文网 zw.nseac.com整理）
2、陈清泰：《深化国有资产管理体制改革的几个问题》，《管理世界》，2003（6）
3、李毅中：《深化国有资产管理体制改革》，《管理世界》，2003（9）
4、王豹、李淼：《外资并购与国有产权管理》，《国有资产管理》2003
