关于行政组织变革的若干思考(2)
2017-05-24 01:15
导读：二、行政组织变革的内容 行政组织的变革涉及到行政组织的各个方面,但概括起来主要有以下三个方面:行政组织结构的变革;行政组织职能的变革;行政组织
二、行政组织变革的内容
行政组织的变革涉及到行政组织的各个方面,但概括起来主要有以下三个方面:行政组织结构的变革;行政组织职能的变革;行政组织管理技术的变革。
(一)行政组织结构变革
行政组织结构的变革是指行政组织的各构成要素之间关系的调整,这主要包括横向行政组织结构的变革、纵向行政组织结构的变革。第一,横向行政组织结构的变革。这主要是调整横向职能部门在部门规模、数量、分工等方面的关系。在过去的行政组织发展过程中,保证行政权行使的职能部门较多,而维护、反映人民合法、合理权益、倾听人民呼声的职能部门则相对较少;行政执法部门较多,而对行政执法进行监督的部门则较少;行政决策部门较多,而决策的咨询和信息部门则较少。在新形势下,行政组织变革就是要增强公民权利保障部门、行政监督部门、行政决策咨询和信息部门等的力量。第二,纵向行政组织结构的变革。在长期的中央与地方行政组织设置中,很多国家遵循了地方行政组织与中央行政组织一一对应的原则,这样的结果是行政组织众多、办事效率低、行政成本高。当前应根据各级地方政府具体管理事务的需要来设置行政组织,而不一定完全与中央行政组织在组织类型、名称、职能等方面一致。
(二)行政组织职能变革
行政组织职能变革主要包括职能重心变革、职能关系变革与职能行使方式变革。第一,行政组织职能重心的变革。在不同社会时期,行政组织面临的管理重心也会不同,这就要求行政组织要随着管理事务重心的变化来不断调整其职能的重心。当前随着环境保护、医疗等社会问题越来越突出,行政组织的职能重心应该从经济管理职能转移到经济管理职能和社会管理职能两个方面来。第二,行政组织职能关系的变革。一方面,要实现中央和地方行政组织间职能关系的变革,
行政管理职能集中在中央行政组织虽然能够保证政令畅通、加强对地方行政组织的监督,但这在很大程度上也扼杀了地方的活力与积极性,因此,在保障中央行政组织权威的前提下,向地方行政组织下放更多职能管理权限;另一方面,要实现行政组织与市场、第三部门间职能关系的变革。在经济领域,随着市场经济的不断完善和发展,行政组织要将其微观经济管理职能全部转交给市场,以减少对市场的直接干预。在社会领域,随着第三部门的不断发展壮大,也要把部分社会管理职能转交给第三部门,以弥补行政组织在社会管理方面力量的不足。第三,行政组织职能行使方式的变革。在行政组织的早期阶段,领导者多由世袭产生,只对上级负责,所以其行使职能的方式以人治和行政手段为主;到了资本主义阶段,行政组织的领导者和其他主要人员开始由公民选举产生,他们开始对选民负责,行政组织开始依法行政,用法律手段、经济手段等方式来履行行政职能;在现代社会,法律手段、经济手段更有利于行政组织职能的行使,所以行政组织在履行其职能时要以法律、经济手段这些间接方式为主。
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