浅论新时期中国三大旅游市场政策取向(2)
2017-06-21 01:03
导读:(二)入境旅游创汇依赖逐步减弱 1、创汇功能大幅弱化 30年来,旅游外汇收入年均增长近20%、国家外汇储备年均增长35%。国家外汇储备总量中,旅游外汇
(二)入境旅游创汇依赖逐步减弱
1、创汇功能大幅弱化
30年来,旅游外汇收入年均增长近20%、国家外汇储备年均增长35%。国家外汇储备总量中,旅游外汇所占比重“先扬后抑”。改革开放初期,比重超过30%,1986年甚至高达74%;但自20世纪90年代起逐渐下降,90年代后期仅维持在10%左右。2007年,已降至历史最低的2.7%。30%到不足3%的巨大反差,表明其创汇功能已完全丧失战略意义。
2、在服务贸易格局中的地位下降
改革开放中期以前,入境旅游始终是保持国际贸易收支平衡的重量级平衡器。随着国际贸易范围扩大、种类增多,其创汇比重已累计下降20个百分点。2002年前,旅游外汇收入占服务贸易总收入的比重始终在50%之上;自2003年起,比重逐年大幅下滑,维持在约35%的水平;2007年,下滑至历史最低的30%。
3、贸易收支平衡并非旅游发达水平的衡量指标
贸易指数正负与否、旅游收支盈与亏,只是衡量该国国际旅游贸易竞争力的一项指标,并不能全面准确反映一国旅游业的综合实力和发展水平。诸多旅游发达国家的旅游贸易指数均为负值,旅游进口大于旅游出口。譬如,20世纪90年代以来,美国、西班牙、意大利、德国的旅游贸易指数几乎始终为负值,且仍呈继续降低趋势;巴西、印度、墨西哥等发展中国家的旅游贸易指数也在-0.1以下。可以初步判断,国际旅游仅是旅游业组成部分之一,局部难以左右整体;保持总体国际收支平衡是一国追求的宏观目标,个别部门或行业收不抵支是可以接受的。在外汇储备高企不下、旅游创汇比重微不足道的时代背景下,我们不宜过分追求贸易顺差、强调贸易平衡,不宜将提升贸易指数作为发展旅游业的终极任务和战略目标。
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(三)国情、国策凸现国民旅游的重要性
1、我国进入民生时代,旅游业应成为民生产业
民生是当前中国最大的
政治,是执政理念的根基。满足最广大人民的旅游意愿,保障最广大人民的旅游权益,是立业之本、发展之基。应更加重视在旅游过程中反映出来的民声、民需、民愿,应游客之需,解游客之急,排游客之难,切实满足和保障国民的旅游需求。首先,优先发展国内旅游,把国内旅游摆到更加突出、更加重要的位置。特别要把握国家扩大内需的政策利好,挖掘国家民生保障体系改善蕴含的商机。其次,提升出境旅游品质,质量优先。 兼顾规模。
2、我国进入内需时代,旅游业应成为动力产业
可以预见,在今后相当长时期内,“扩内需”将成为我国经济发展的主旋律。为此,要在确保入境旅游外部需求不出现大滑坡的同时,更加关注国民旅游这一内部需求,识别、满足、提升、扩大内部需求。优先发展国内旅游,扩规模,提速度,上档次,调结构,促效益;提升国民出境旅游品质,保障权益,扩大其国内消费部分。
二、适时而变,应势而为,调整三大