对加快发展我国慈善事业的思考(2)
2017-08-19 03:24
导读：（二）突出矛盾 随着个人和社会的财富日渐丰富，慈善捐赠已成为民众奉献爱心的重要形式。但是在实际操作中还存在着一些问题。 １.慈善事业的国家垄
（二）突出矛盾
随着个人和社会的财富日渐丰富，慈善捐赠已成为民众奉献爱心的重要形式。但是在实际操作中还存在着一些问题。
１.慈善事业的国家垄断机制是制约慈善事业发展的典型瓶颈。 我国慈善领域的垄断，已成为行善的障碍。目前只有中华慈善总会等7家慈善机构是捐赠全额免税的慈善组织。只有它们获得了政府的特别许可，有权开出可以得到政府财政部门认可的捐赠证明。这在一定程度上难以保证“善有善报”，阻碍了慈善事业的发展。此外，我国的慈善机构都有政府机关为其主管部门，慈善机构的理事会由政府机关推荐、任免。这就导致慈善机构具有“准政府”性质，难以实现慈善事业的专业化，难以成为真正的慈善活动主体。慈善事业的垄断不破，就难以营造善有善报的机制，更难以有效调动全社会行善的激情，慈善事业也就难以快速长大。
２.慈善事业发展所需的专项法律
法规尚不健全。目前，我国没有专门的“慈善事业促进法”。尚无规范慈善组织的实体内容的法律法规，包括对慈善组织的性质定位、慈善事业运行的政策规范、监督机制及机构组成等方面，即使已颁布的法律法规和政策，往往也缺乏具体的可操作的配套政策而难以真正落实。慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等完整法律框架尚未形成，不少意愿进入者只能驻步观望。慈善事业的发展长远来说依赖于第三部门的整体进步，并且和私有产权及其转让与继承、企业财产的转让与捐赠、国家税收征管及财政转移支付等一系列国家重要制度息息相关。因此，完善慈善事业的法律框架是一个长期的任务。
３.慈善机构动员社会资源的能力比较弱。目前我国的慈善事业还没有真正形成稳定的善款筹集和增值渠道，慈善资金劝募方式单一、数量少，救助面窄，慈善事业的独特优势尚未充分发挥出来。2006年，222家企业的捐赠总额为20.7236亿元，平均捐赠936万元。中华慈善总会统计，目前每年收到的捐赠大约75%来自国外，15%来自中国的富人，10%来自平民百姓。一份慈善公益组织的专项调查显示，全国上千万家企业里，有过捐赠记录的不超过10万家，99%的企业从来没有参与过慈善捐赠。我国人均捐献款一度仅为0.92元，不足人均GDP的0.02%，志愿服务参与率仅为全国人口的3%。我国的慈善事业在普及性上还有较大差距。
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三、我国慈善事业的发展对策
中华民族具有深厚的慈善文化传承。现在党和政府提出发展慈善事业、构建和谐社会的目标，慈善事业迎来了快速发展的春天。现阶段应当采取以下对策，加快慈善事业的健康发展。
１.完善我国慈善事业发展的法规建设。加快慈善事业发展，首先就是要制订相应的法律。在现有的《中华人民共和国公益事业捐赠法》基础上，结合《社会团体登记管理条例》和《基金会管理条例》等两部法规，尽快研究和制订《慈善事业促进法》，从法律的高度对我
