国库会计需要解决的几个问题(2)
2016-12-10 01:08
导读：四、国库会计要配合国库职能的转变 （一）为货币政策制定提供信息。中央银行需要利用国库这个 “窗□”了解预算执行情况和国家财政政策，实现货币
四、国库会计要配合国库职能的转变 （一）为货币政策制定提供信息。中央银行需要利用国库这个 “窗□”了解预算执行情况和国家财政政策，实现货币政策与财政政策的相互协调。国库会计要及时准确提供国库资金变化，国债发行、兑付情况的信息，分析预测其发展趋势，为央行有效地进行公开市场操作，及时调整货币信贷政策提供依据。 （二）为预算执行提供。国库会计是连结税收会计与财政总预算会计的桥梁和纽带，要利用自身联系面广，信息渠道多的优势，全面提供有关税收与预算方面的信息。如提供并分析重点税源的变化情况，重点支出的进度情况，预算收支总量及结构的状况及发展趋势等，为编制和执行预算提供参考。 （三）为国库监管提供依据。国库要努力创造条件，改变国库监督管理、内控的被动局面，为管理提供依据。对支拨资金的管理，要严格执行人大通过的预算，随时掌握提供分部门、分功能的预算数、执行数，防止违规突破预算。对退库资金的管理，如提退手续费，随时掌握提供提退基数、比例，先征后返的，随时检索原人库的缴款书，防止骗退、错退、超退、误退。国库会计还要为国库内控提供依据，通过国库会计的制度执行，发现漏洞，不断充实、完善
规章制度，通过国库会计对会计资料的实地检查，会计信息的定量与定性，发现异常，寻找原因，防范化解国库资金的风险。 面对国库会计需要解决的上述，除在体制上要有所突破外，还必须对国库会计本身进行、探求和改革。 第一，要从上准确定位国库会计。对于国库会计定位有两种观点，一种认为国库会计是预算会计的一部分，另一种认为国库会计是银行会计的一个分支。两种观点只不过是分类的角度不同而已，如果把会计分为会计和预算会计，国库会计属于预算会计；如果按行业来划分，国库会计又属于银行会计。我国国库的性质和特点，决定了我国的国库会计是以国家预算资金为核算对象，以银行会计为核算手段的会计。 1、准确定位国库会计的对象。随着财税、体制改革的不断深入，国库在主义市场中的地位将越来越高，作用会越来越大，国库会计反映和监督的将发生变化，会更加全面、深人地渗透经济生活。 对象一：预算收、支、退的运动过程和结果。国库会计要办理中央、地方各级固定收入，中央、地方共享收入，地方共享收入，中央、地方预算外收入的收缴。办理中央、地方各级财政资金的支拨，要分部门预算，分功能结构预算，还要反映综合财政预算，要直接向供货商签发支票。办理各级财政资金的退库，反映退库政策的效应，退库资金的营运，退库结构、比重的变化。 对象二：政府债券资金的运动过程和结果。为了启动消费、拉动投资，我国采取了积极的财政政策，扩大了国债发行规模，国债资金迅速增加，国债发行、流动、兑付方式也发生了重大变化，实行了招投标、承购包销，建立了国债一级市场和二级市场，国债资金投人使用的领域扩太，这些都构成了国库会计的重要对象。 对象三：财政转移支付资金的运动过程和结果。转移支付是一个国家各级政府之间在既定的事权和财权框架下的财政资金转移。我国地域辽阔，地区间的不平衡，既有中央向地方的转移支付，又有上级地方政府向下级地方政府的转移支付，包括预抵税收返还，各项补助支出等。 2、准确定位国库会计的主体。《国家金库条例》和《预算法》都规定了国库库款的支配权，属于同级财政机关，除、法规另有规定外，任何部门、单位和个人都无权动用国库库款或以其他方式支配已入库的库款，显然，国库资金不属银行所有，不归银行支配，所以银行不是国库会计的主体，国库会计的主体是国库为之服务的特定的同级财政机关。国库会计应紧紧围绕着国家财政资金进行核算、反映和监督，为国家的预算执行服好务。 3、准确定位国库会计的载体。我国实行的是委托金库制，《人民银行法》规定经理国库是人民银行一项重要的职责。国库会计如何对财政资金活动进行控制和观念，运用银行会计的一些和手段，如日清月结、帐务核对、联行体系等，实践证明是行之有效的。所以《国家金库条例实施细则》规定，国库会计的核算方法除本条例规定者外，均按《人民银行会计制度》执行，银行会计是国库会计的载体。随着财政资金活动出现的变化，国库会计要充分利用银行会计的特点，适时改革，更好地对财政资金进行控制和观念总结。 第二，要在实践中改革完善国库会计。根据以上理论基础，国库会计的改革思路是： 1、实行国库会计与银行会计分帐核算。实行财政在国库开户，国库在银行开户，国库会计直接参加同城票据清算，取消行库往来，增设“人民银行存款”科目，下面可以设置“工资存款”、“预算外存款”等明细帐。 2、合理设置国库会计科目。根据财政资金的变化情况，目前国库会计应设置以下7类科目：（1）收人类科目。中央固定预算收入、中央地方共享收入、地方固定预算收入（分省、市、县、乡，含“地方”的，以下同）、地方共享收入、中央预算外收入、地方预算外收入。（2）退库类科目。与收入类科目对应设退库类科目，反方向反映。的）支出类科目。中央预算支出、中央预算外支出、地方预算支出、地方预算外支出。（4）共同类科目。转移支付支出（中央、地方）、转移支付收入（中央、地方）、待结算财政资金、暂收款、暂付款。（5）联行类科目。国库往帐、国库来帐、已核对国库来帐、末核销国库款项。（6）国债类科目。代收国家债券款、兑付国家债券本息款、兑付国家债券备用金。（7）表外类科目。重要空白凭证、有价单证及收款单、已兑付国家债券。 3、明确国库会计记帐方法。国库会计运用复式记帐原理，以“借”、“贷”作为记帐符号，以“资产=负债”进行帐务独立平衡，并产生国库会计资金报表。 4、统一规范国库会计凭证。国库会计使用的收入缴款凭证、拨款支付凭证、收入退库凭证和科目更正凭证等，要统一规格、联数、尺寸、识别标志、防伪标志等，要严格印制、领用手续，加强管理。
