我国会计信息主要使用者及需求探究(2)
2017-08-03 01:03
导读：由于我国的国有经济在国民经济中占主导地位，资本市场很不发达，所以我国的会计目标在现阶段应该采用受托责任观。虽然我国以公有制为主体的社会主
由于我国的国有经济在国民经济中占主导地位，资本市场很不发达，所以我国的会计目标在现阶段应该采用受托责任观。虽然我国以公有制为主体的社会主义市场经济体制已经基本建立，但还很不完善，国家已经不再直接经营国有企业，但作为国有财产的代表和宏观调控的责任人，政府行为对会计的影响依然十分巨大。我国资本市场的建立时间不长，尽管发展十分迅速，但规模不大，股权结构不合理，部分投资者不够理性，市场融资功能不强，缺乏足够的资源配置能力。所以直到现在，我国体系还是典型的银行体系主导型。国内直接融资的比重还不到15％，远远低于发达国家50％--80％的比例。直接融资比重过低，对企业发展不利，也加大了金融机构的风险。针对我国的实际情况，我国企业融资在近期内还将是以银行为主导的间接融资为主的模式，所以在我国的会计信息主要使用者中，债权人顺序排在投资者前面。所以我国会计信息主要使用者应该是：政府、债权人、投资者。
根据美国的财务会计准则委员会、法国的统一会计方案、日本的商法和会计准则，我们可以发现各个国家或国际组织之间对会计信息使用者的范围界定是存在一定差异的。美国《财务会计概念公告》中会计信息使用者的范围十分广泛，包括：所有者，债权人，供货商，潜在的投资者 和债权人，职工，管理人员，董事，客户，财务分析和咨询人员，经纪人，证券承销商，证券交易所，律师，经济师，税务机构，管制机关，立法者，财务报刊和大众媒介，工会，同业公会，企业研究人员，教师，学生，社会大众。其中主要是投资者、债权人，从美国会计准则和会计理论的发展来看，最主要强调的是投资者。法国没有制定财务会计概念框架，但会计信息使用者可通过其统一会计方案推断，主要包括：政府（税务机关）、股东、债权人、供货商、社会大众等，但突出强调了债权人、投资人，还强调了政府，特别是税务机关，被称为“面向税务的会计”。日本的会计信息使用者通过商法和会计准则可以推断出，主要包括：债权人、政府（税务机关）、股票交易所、财务分析人员、供货商等。日本政府对会计的影响最大，通过三个途径：法务省制定的《商法》、大藏省制定的《证券交易法》以及税收法规。所以日本的会计信息主要使用者是政府、债权人、投资者。
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三、 我国信息主要使用者
政府、银行、投资者对会计信息的需求是有差别的。下面将对三者进行详细分析。
1政府
与西方国家一样，我国政府也是国民宏观调控者，这需要提供、符合国民经济核算要求的信息，但不同的是，我国政府还是国有银行的所有者、会计信息的监管者、国有企业最主要的会计信息使用者（国资委）。下面就具体的政府部门一一进行分析。
国家改革委员会作为国民经济的宏观调控部门和决策部门，在履行职能时，需要大量的经济信息，但它需要汇总的会计信息，所以发改委不是会计信息的直接使用者。财政部门是我国的会计规范的制定者，从某种意义上说是会计信息的供给方，同时它作为宏观决策部门，需要的是汇总的会计信息，所以它也不是会计信息的直接使用者。税务部门虽然要求企业报送会计报表，但是其利用会计信息的目的主要是满足国家税收征缴的需要，据此建立起来的税收会计与财务会计是两个体系，有不同的目标，所以它也不是会计信息的直接使用者。人民银行有权通过机构统计报表报送制度和实地调研的方式获取所需信息，并不需要微观企业的财务会计信息，所以它也不是会计信息的直接使用者。银行业监督管理部门和保险业监督管理部门是特殊行业的监管部门，它们不需要通用的企业财务会计信息，不是会计信息的主要使用者。国有资本在我国国民经济中占据主导地位，作为国有资本所有者代表的政府有关职能部门——国资委需要通过会计信息对国有资产的受托责任履行情况进行考核，是企业会计信息的主要使用者。其主要会计信息需求是：利用会计信息建立对企业经营者的动态监控预警机制，对企业进行绩效评价和经营业绩考核，确保国有资产的保值增值。证券监管部门由于自身的特点，需要确认和批露非经常性损益。而国资委因为自身的业务特点，规定了国有资产保值增值率的需要对期末国有资产进行扣除的“客观因素”。由于国资委有权要求国有企业呈报符合自身要求的报表，并且国资委还可以通过实地调查等方式获得第一手资料，所以国资委的这些要求不应该反映在所有企业的通用报表中。证券监管部门是会计信息的直接使用者，为保证证券主体的优化和证券市场资源配置功能的有效发挥，证券监管部门利用会计信息的目的主要有两个：一是为了保证证券上市公司的质量，利用会计指标（主要是盈利能力指标），为上市公司设立了较高的“门槛”，所关注的主要是净资产收益率、每股收益、每股净资产、非经常性损益、关联方交易等；另一方面，对于上市公司持续性信息披露和重大经营性事项的信息披露，证监会要求全面、及时和公允，对会计信息质量需求特征表现为关注会计信息的可靠性、及时性。（舒惠好等，2005）
