我国会计委派制的研究(2)
2017-09-27 01:53
导读：（二）国有企业委派制 1.委派财务总监形式 委派财务总监形式是指由财政或国资办委派具有任职资格的人员，以国有股东代表人的身份进入董事会，独立
（二）国有企业委派制
1.委派财务总监形式
委派财务总监形式是指由财政或国资办委派具有任职资格的人员，以国有股东代表人的身份进入董事会，独立行使财务监督权，承担监督国有资产投资、营运的职责，并负责审核会计报表，实行对重大财务活动必须经财务总监会签制度的会计委派形式。财务总监人选一般由财政部门选拔、招聘并在上岗前进行必要的培训。
2.委派独立监事的形式
委派监事的形式是指由财政或国资办从社会贤达中选派有一定领导和监督能力的人到股份公司担任监事，专事监督重大财务活动。
3.委派主办会计形式
委派主办会计形式是指财政部门或主管单位通过选拔、招聘，向国有企业或国有控股企业派遣财会负责人或主办会计，在这种形式下，会计人员的工资、奖金大多是实行谁用人，谁承担的原则，会计人员的经济利益和地位得到了进一步提高和保护，也有利于保证会计信息的真实可靠。
三、实行会计委派制必须解决的问题
（一）与现行法规的矛盾
会计理论界有人认为：会计委派制的实施与我国现行的有关法规有抵触，他们认为：
1.与现行《会计法》的要求不符，现行会计法要求大中型企业设置总会计师，总会计师由企业负责人任免，会计委派制实行由政府暨财政部门选派，存在名称不同，选派的人不同，影响了企业法人的独立性。另外，总会计师与财务总监如果同时存在，会存在多头指挥，从而影响工作效率。
2.与现行的《工业企业法》相悖，工业企业法规定企业实行三师一长制，即总会计师、总经济师总工程师和厂长（总经理），企业的会计负责人对企业法人负责，由企业的总负责人委派。但现在委派制是由企业外部的政府部门选派，削弱了厂长的职权。
（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布） 3.与现行的《公司法》相矛盾，合同法规定国有企业的财务负责人是由公司总经理提名，董事会任免，现在由政府部门委派，剥夺了董事会的权力与公司法不符。
（二）对会计委派制的管理问题
各地实施会计委派制大都在改善会计信息失真，扼制贪污等方面取得了可喜成绩，但是还必须看到，有一部分地区在实行会计委派制上还存在不少问题。
1.只派不管，有的人以为会计委派制的实施主要由上级主管部门指派、委任，就是实行了会计委派制，殊不知，会计委派制的实施，委派只是形式，关键还在管理。目前，在实行财务总监委派制的单位中，存在着部分管理不善的反映。因为在那些单位，有的财务总监的工资、奖金由该单位发放该单位领导人可以直接决定财务总监的经济收入这样财务总监的地位就不是超然的，他的行动就受制于单位；有的财务总监派出去后，没有汇报制度没有检查制度，没有考核制度，任其自流，这样的委派制就起不到监督作用。
2.选派的人不恰当，通过对上海市四十几个国有控股企业的了解，发现由国资办派出的独立监事，尽管能力强，政治素质好，但由于没有扎实的专业知识，原单位的负责人和会计人员表面对独立监事很尊敬但在行动上不配合，以至造成独立监事不能深入会计第一线，只能浮在上面，起不到监督作用。上海国资办为此专门组织独立监事进行会计知识的培训，虽然这种培训虽能取得一些效果，但毕竟培训时间短，会计造假手法又千差万别，不可能在这几堂课程中全面讲到。为什么不能派既有政治素质又有丰富业务知识的人去充任呢？原因是现在高级会计人员紧缺，因此只能勉为其难，聘请有一定威望的同志担任，但业务上就很难保证。
3.缺乏激励制度，一些实行委派制的部门，对委派的会计人员只有使用，考核，缺乏必要的激励制度，造成一部分会计人员认为做好做坏一个样，监督好坏不影响收入，何必做恶人，得罪人，乐得大家好，使本来的委派制流于形式。
（科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑） 4.赋予职能不健全，派往国有控股或国有企业的会计人员，不仅有监督会计事项，保证会计事项的合法性和合理性的职能，而且还有推动企业经济发展的职能，但是我们往往忽视了后面的职能，一味地要求会计人员监督企业的经济活动，使得企业领导无所适从。殊不知这些会计人员既有节约资金，杜绝贪污浪费的职能，还要肩负起国有资产保值增值的重要使命。
