新世游记政法的发展题目(2)
2014-10-19 01:03
导读：二、政府职能下卸和 放松 管制促成行政法形式的变化 以调整政府与公民关系为主要确当代行政法，其主要根源是为克服市场机制缺陷缓和矛盾而赋予政府
二、政府职能下卸和
放松管制促成行政法形式的变化
以调整政府与公民关系为主要确当代行政法，其主要根源是为克服市场机制缺陷缓和矛盾而赋予政府的庞大职能。体现二战后政府特征的职能集中于市场管制、社会管制、公共服务和公用事业方面。二战后有代表性的美国行政法，特别是美国联邦行政程序法的规范对象，主要是执行上述两类管制职能的政府机构特别是联邦政府的独立机构。美国的这种政策管制职能在20世纪60年代末到70年代达到***。支撑西欧发达国家行政法发展的政府福利职能、社会职能和市场管制职能的作用也在那时达到高峰。当代行政法上所谓从特惠到权利的制度（美国）和主体公法权利的制度（德国）主要是体现战后这一时期政府与公民关系新内容的行政法制度。
时至80年代，西方主要发达国家纷纷放松政府管制加大市场调节作用，将一些政府垄断项目转到市场竞争领域，利用社会气力分担政府职责，或者引进市场因素到公共领域适用。例如政府鼓励支持非政府层次的社区建立和发展养老院、残疾人福利机构等公益事业，鼓励和吸引私人投资义务性基础，照顾低收进的适用型住房建设开发，以招标投标方式将政府负责的公共建设或者其他任务承包给私人单位完成并支付报酬，对公共设施的使用收取用度等等。
上述行政治理的变化在上反映为一些新的法律形式或者原来在行政法中不甚重要的法律形式已经在或者将在行政中发挥新的或者重要的作用。例如行政合同、行政指导、行政规划、行政补助、行政私法等。正像国家行政、社会公共行政的结合和对私人气力的利用是新世纪实现行政任务的气力结构特征，公法和私法因素互相融通结合，将是新世游记政法制度发展法律结构的特征。但是要将在行政中出现的法律形式制度化普遍化需要一个过程，以便形成一个独立制度所需要的各种原则规范和其他要素，并发展为相对于其他制度的完整体系。
（转载自科教范文网http://fw.nseac.com） 在此之前，只能是作为其他制度的特例适用行政法的最一般原则。例如德国行政法上的行政计划，固然人们承认它有不同于其他法律形式的特殊性，但是在行政法总则的体系中一直不能获得独立制度的地位。
在具体事项的法律处理上，是将其割裂开来按照其特征分别纳进行政法令、行政行为和行政合同制度中进行。因循守旧蔑视新法律形式的情形终将得到改变。美国公共合同制度的崛起就是一个成功范例。它有不同于普通法一般合同制度的特殊规则，有相对独立的法律救济渠道，甚至在美国律师协会中也有单独设立的公共合同法组织。只要各国行政改革的总趋势和总方向不改变，与行政改革相适应的新的法律形式势必会在新世纪中成长起来并取得独立地位。
三、为进步行政效率改革公务员制度
20世纪后期到新世游记政法变革的主题，是对市场竞争的推崇、对效率第一的首肯和对发展的追求。但是传统的政府公务员制度是以保障任官同等为重要目的确立的。它的基本原则之一是在一次性竞争录用基础上的职业常任制，这一原则的实行使政府在选举更迭的变换中保持了稳定和连续性。它的基本制度之一是功绩制度，这一制度为消除任官***进步行政效率确实起到重要的作用。但是它却在私营组织用人制度高效率相形之下显得落伍，原来的激励机制不能符合进步行政效率的要求，不能适用社会竞争剧烈变化的需要。
公务员制度近些年经历着非常重要的变革。首先是在公务员的常任制方面，由于在政府里实行了合同用人制度，公务员的终身制已经难以为继和铁饭碗不再坚不可摧；其次是业务制方面。公务员制度本身和各主要治理环节，主要是针对业务类职员的特点设计的。但是美国已经通过了公务员权利法，其他发达国家也在公务员制度改革中将政治控制作为一个共同措施来实行。此例一开，对公务员进行单独治理的制度也就不能再维持独立，英国和新西兰已经撤消了治理公务员的部分，美国独立文官治理机构的权力也在这一过程中遭到削弱。
