环境博弈与环境法律责任的定量适用(2)
2015-03-29 02:05
导读：在环境法律救济中，事后治理与救济作用的体现不是无穷的，若救济本钱过大就会失往救济的必要。即法律救济责任也有一个最佳作用区域，实施救济的对
在环境法律救济中，事后治理与救济作用的体现不是无穷的，若救济本钱过大就会失往救济的必要。即法律救济责任也有一个最佳作用区域，实施救济的对象必须是“可救济环境”，如核武器试验场就不可救济。可救济环境，首先是指恢复环境的投进在经济上具有可行性。对一个企业而言，就是能否将救济责任确定在企业可承受的范围之内，这决定着责任落实的可能性，使环境法律责任转化为经济本钱核算。如图2，横轴是恢复被破坏环境所需投进即环境救济本钱，用MRC表示；纵轴表示环境遭受破坏的程度（PE）；二者对应关系由曲线MP表示，从左上方向右下方倾斜，由于环境救济本钱越高，环境恢复越好，反之，越重。需要留意的是救济本钱低到一定程度（MRCa以左），环境恶化程度将急剧增大；高到一定程度（MRCb以右），企业将因边际收益不抵边际本钱而造成减产甚至停产。即应正确把握救济本钱。MRCa与MRCb分别对应于曲线MP的a点与b点，线段a MRCa与b MRCb将曲线MP与坐标所围成的区域分为了三部分。
站在企业角度，环境救济本钱是强加本钱，过低（相当于作用在图中的O——MRCa区间），企业因收益远高于可能付出的代价便肆无忌惮地排污，对遏制排污、恢复环境作用甚微；本钱过高（相当于作用在图中的MRCb以右区间），治污投进太大，企业因无利可图便不愿负担。无疑，对于每个企业肯定存在着一个救济效率高、企业可能承受的治污本钱投进量取值范围，在此范围内的任意投进，都具备帕累托改善性，也就是图中间的四边形部分——针对企业的法律环境救济最佳作用区域。确定了这个区域，就能保证救济责任的有效分摊，使社会处于最优环境水平。
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4 把握救济责任的最佳作用力度
环境的破坏，从小到大有个梯度演变过程，可恢复性随之减少。二者联系起来，必然存在一个可对应的反向函数关系：污染越重，恢复可能越小；反之，恢复可能越大。环境对遭受破坏的容忍度是有限的。有些物质根本不能自然降解（如DDT）或降解周期长达数十万年（如放射物质的衰变），有些积累到一定数目会发生不可逆转的有害质变，这些都是应当制止排放的污染物。任何一个局部环境的容忍度，对于可降解、可治理的污染物，从接受开始到环境完全丧失恢复可能，有一个最大答应值，就是环境对这种元素的最大承载力界限。如 “环境承载力与可恢复性”图中，横坐标表示环境受破坏程度PE或某种物质的最大可自然降解容量；纵坐标表示环境可恢复程度RE；对应的曲线MB就是环境最大承载力界限，表示破坏越严重，其恢复性越差。曲线MB与横轴的交点是污染物质的排放临界点，超过这一限度，环境就不可再恢复；与纵轴的交点表示未受污染时的环境状态；与坐标所围成的区域就是对应于某种污染物的可恢复污染总量。从环境承受角度讲，污染量不超过此区域理论上都是可以接受、有恢复与治理可能的；从实际救济角度看，环境的恢复有个本钱题目，救济本钱的投进在这个区域内变化很大。某些污染物只要不超过一定量，依靠环境自净能力就会彻底降解，治污资金可以少投或不投；若排污量超过一定程度，环境可恢复性急剧下降，恢复环境的投进本钱将急剧增加。点PEa和点PEb在最大承载力曲线MB上对应着两个明显的拐点a 与b，四点连线将可恢复环境分成三部分：左边部分是“环境自净区”，右边部分是“高本钱恢复区”，中间部分才是真正具有帕累托改善效益的“实际可恢复区”。针对三种不同状况，环境法律责任分摊应当有别，即对于恢复困难的破坏行为果断禁止或取缔，重在事前防范；对属于自净区范围内的污染行为，应鼓励、诱导企业自己治理，不宜采取法律强制救济；对处于实际可恢复区范围内的污染行为，严格监控，重点实施环境法律救济责任。将环境法律救济本钱的取值范围设定在实际可恢复区，环境法律责任的救济作用才可以充分发挥。无疑，确定具体企业、环境或污染物的这个可救济区域，救济责任“价值化”，就能够大大进步法律救济责任的可实施性。
