依法执政、依法行政与依法治国关系论纲(2)
2015-04-11 01:24
导读：（二）依法执政是依法治国的核心，是依法治国理念的进一步深化 比较这两个概念我们就会发现，依法治国与依法执政其核心内核是一致的。依法治国的
（二）依法执政是依法治国的核心，是依法治国理念的进一步深化
比较这两个概念我们就会发现，依法治国与依法执政其核心内核是一致的。依法治国的最根本要求就是要确立法律的无上权威，就是要确立一个摆脱个人欲看，理智统治的社会制度。而依法执政则要求执政党在宪法和法律的范围内活动，使制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和留意力的改变而改变，执政党带头维护宪法和法律的权威。由此可见，我们甚至可以这样以为，在社会主义的中国，只要作为执政党的中国***确确实实的实现了依法执政的既定方针，所谓依法治国，建设社会主义法治国家的目标也就不难实现了。
假如说党的十五大只是提出了依法治国的理念，那么，十六届四中全会提出的依法执政则是对这一理念的进一步深化，是对依法治国方略核心题目的反思，它标志着党的领导方式和执政方式的改进和创新，它必将成为社会主义中国走向文明、法治的一个里程碑。从历史的梳理来看，依法执政的提出是依法治国理念在新的历史时期的深化。应当承认，古老、博大的中华文明不是不存在缺憾，缺少法治的人文、思想基础就是其中一个巨大的缺憾之一。 尽管也存在年龄战国时期，法家代表人物们提出的“独任法治”的呐喊，但那也只是昙花一现，并未真正中国的法治进程。 中国意识到并主动开始推进法治进程是在西方列强船坚炮利的威逼之下进行的，是一种“强制性的制度变迁”。 但遗憾的是，在当时举国迷茫、兵荒马乱的情势下，中国没有能够、也不可能捉住历史的机遇实现自上而下的宪政改革。我们党执政以后，由于政治与军事的巨大胜利使我们在相当长的历史时期内，忽视甚至完全抛弃了法律的作用。在1958年8月召开的协作区主任会议上，毛泽东主席就曾经说过：“……法律这个东西没有也不行，但我们有我们这一套，还是马青天那一套好，调查研究，就地解决题目……不能靠法律治多数人。民法、刑法那么多条谁记得了。宪法是我参加制定的，我也记不得……我们的各种
规章制度，大多数、百分之九十是司局搞的，我们基本上不靠那些，主要靠决议、开会，一年搞四次，不靠民法、刑法来维持秩序。人民代表大会、国务院开会有它们那一套，我们还是靠我们那一套。”刘少奇也提出：“到底是法治还是人治？看来实际靠人，法律只能作为办事的。” 由于极端忽视法治，推崇人治，结果十年“***”终极爆发，给中国的革命和建设事业造成了难以估量的损失。后来，***同道在总结“***”的经验教训时明确指出：我们过往发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的题目更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。即使像毛泽东同道这样伟大的人物，也受到一些不好的制度的严重影响，以至对党对国家对他个人都造成了很大的不幸。实行人治最大的弊端，是把国家的安危、人民的幸福寄托在个人或少数人身上，决策没有基本法律依据和***程序规则，个别人可以恣意决定国家和民族的命运。以***同道为核心的党的第三代中心领导集体高举***理论的伟大旗帜，将社会主义法治事业推上了一个新的台阶。1996年初，***同道就依法治国题目发表了重要讲话，全面深进阐述了依法治国的意义、内涵和在社会主义化建设中的地位和作用。党的十五大把依法治国进一步确立为治理国家的基本方略并随后写进了宪法。从中国法治进程的脉络，尤其是我们党执政以后的治国理念的变迁来看，我们党对依法治国的熟悉是一个不断深化的过程，***同道显然已经熟悉到了法律制度的重要性，但并没有正式提出依法治国的方略；***同道适时的提出了依法治国的方略并将其载进宪法，显然是一个巨大的历史进步，但对于在中国的形势下如何实现依法治国却并没有进行深进的理论考察；党的十六届四中全会依法执政理论的提出可以说正是在前三届中心领导集体取得的巨大成果的基础上，针对中国的实际情况，推进依法治国方略的核心性的决策。它实际上表明，我们党已经意识到，要实现依法治国，在现阶段，关键是依法执政，只要实现了依法执政，依法治国的实现也就水到渠成了。
