浅谈行政法对实现现代法治国家目标的作用(2)
2016-06-23 01:01
导读：第四,行政法设置了人权障碍的排除机制,实现“法定人权”转为“实有人权”。一方面,行政法建立了对行政权力违法不当行使的救济机制。通过行政复议
第四,行政法设置了人权障碍的排除机制,实现“法定人权”转为“实有人权”。一方面,行政法建立了对行政权力违法不当行使的救济机制。通过行政复议(行政救济)、行政诉讼(司法救济)及未包括在法律规定中的权利救济(如信访权利),行政法惩罚、矫正违法侵权行为,积极保障权利的行使。另一方面,行政法设置了相对人滥用权利的惩戒机制。行政法通过行政处罚、行政强制执行制度,对滥用权利的违法者的人身、财产、行为和精神四方面的权利和自由进行限制或剥夺,或课以相关的责任义务,达到惩罚、强制违法者,恢复缺损的权利。[4]69可以说,行政法的本质就在于制约行政权以保护人权,人权保障是行政法作用的出发点和回宿。
2 法治国家的关键:行政法对权力制约的规范和保障作用
在法治国家中,一条普遍的政治规律便是国家权力的公道分工和有效制约。“由于分权制衡与法治是在一定程度上相互重叠、互为因果的”[5]31,一个国家能否实现法治国家,从根本上取决于其权力结构中是否实行分工和制约。尽管“现代权力分立论,发展为不只讲三权的尽对分立,而且也讲三权的适度交叉,相互渗透和融合,同时在分立中也留意彼此合作”[6]12,甚至国外有学者以为:“由于当代复杂社会的需要,行政法需要拥有立法职能和司法职能的行政机关,为了有效地治理经济,三权分立的传统必须放弃”[7]6。但不可否认的一点是:法治国家过往、现在、将来都需要某种政治构造——权力的分配和制衡。不难想象,假如一个国家机关同时名正言顺地身兼立法、行政、司法权于一身,那么这个国家机关的地位无异于国王了。所以国家是否进行分工和制约,就成为建想法治国家的关键。而行政法恰与法治国家的这种政治构造有着直接的密切关系,在以下几个方面对权力制约发挥着规范和保障作用。
