日本官方发展援助政策探析(2)
2013-10-19 01:11
导读：1973年10月，“斋月战争”爆发，阿拉伯石油输出国组织(OPEC)运用“石油武器”， 宣布对支持以色列的美、日等西方国家实行石油禁运。能源供应短缺引发
1973年10月，“斋月战争”爆发，阿拉伯石油输出国组织(OPEC)运用“石油武器”， 宣布对支持以色列的美、日等西方国家实行石油禁运。能源供应短缺引发了日本国内的 经济混乱、社会动荡和国民恐慌。因美国不能保障对日石油供应，日本政府以综合安全 保障战略新思维对中东政策进行了重大调整。1973年11月22日，日本内阁官房长官二阶 堂进宣布的“新中东政策”表明了日本从亲美、亲以转为亲阿拉伯国家的重大政策转变 。(注：[日]外务省：《我国的外交近况》，1978年，第24页。)这是战后“唯美是从” 的日本外交第一次在重大地区政策上的“自主决断”。
新中东政策带动了“石油外交”、“援助外交”的展开。1973年12月10—28日，日本 政府紧急派遣副首相三木武夫访问中东八国；12月17日，日本代表在联合国大会投票支 持阿拉伯国家关于对以色列占领区的自然资源拥有主权的提案；12月25日，前外相小坂 善太郎作为特使访问OPEC，承诺援助金额高达5000亿日元。OPEC最终认定日本为“友好 国家”，同意根据日本的需要提供石油。1973—1977年间，日本政府先后派通产相中曾 根康弘、通产相河本敏夫等人携带ODA预案，穿梭走访阿拉伯各国。西方媒体将此描述 为：日本人口袋里揣满了日元去讨好阿拉伯人。1978年9月5—12日，福田首相作为日本 战后第一位出访中东的首相访问了伊朗、卡塔尔、阿联酋和沙特，称中东地区为日本的 “生命线”，(注：[日]《朝日新闻》1978年9月8日。)提升了中东石油在日本外交中的 地位。日本对中东各国提供的ODA从1971年的908亿日元，激增为1974年的3796亿日元， 1975年达到6209亿日元。70年代后期，日本对中东的ODA占总量的10%左右，(注：[日] 亚洲太平洋研究会：《中东的政治形势和日本的选择》，1976年，第171页。)对中东的 贸易额也大幅增长到占日本外贸总额的20%以上，中东成为日本的重要贸易对象。(注： [日]外务省：《我国的外交近况》，1978年，第45页。)
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“石油危机”对日本的主权、领土和国民生命财产没有构成直接威胁，但威胁到经济 安全，是日本政府需要依据“综合安全保障战略”加以应对的重要问题。“石油外交” 、“能源外交”是这一战略的第一次外交实践。以ODA为主要手段的日本
