关于行政道德建设刍议(2)
2013-11-08 01:12
导读：三、失范治理对策 党的十二届六中全会所作的《中共中央关于主义 精神文明建设方针的决议》中指出：“在我们社会的各行各业都要大力加强职业道德建
三、失范治理对策
党的十二届六中全会所作的《中共中央关于主义精神文明建设方针的决议》中指出：“在我们社会的各行各业都要大力加强职业道德建设。首先是党和国家机关干部要公正廉洁，忠诚积极，全心全意为人民服务，反对官僚主义、弄虚作假，利用职权谋私利。”
[3]行政道德建设被提到职业道德建设的首位。行政腐败和行政道德失范，也是当今国际社会共同关注的问题。江泽民同志在第七届国际反贪大会开幕式的讲话中就曾指出：“权力腐败作为一种社会现象无论是在发展中国家，还是在发达国家里，无论是在哪种社会制度下，都不同程度地存在，严重地危害着社会和人民。”
[4]中国正处在结构急剧变革的时期，各种社会问题，包括行政腐败和行政道德失范现象也不可避免地会发生。对此，我们一方面要充分认识到问题的严重性，另一方面要对之采取切实的措施加以治理。那么，在经济条件下，加强行政道德建设，治理行政道德失范应从以下方面入手：
1.加快行政体制改革。在论及制度的优劣性问题时，邓小平同志曾经说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”因此，治理行政腐败与行政道德失范的根本出路就是加快行政体制改革，规范政府的行为。
市场经济是市场在资源配置中起基础作用的经济。在市场经济条件下，政府的主要作用是进行宏观调控，对市场进行监督和制约，克服市场天然存在的一些“固疾”，如盲目性、无政府性、无计划性、非公平竞争及行业垄断等，保证市场健康、有序地运行。进行行政体制改革，首先就是转变政府的职能，使之从经济政府转向秩序政府。政府不再直接参与经济活动，其主要作用是维持社会秩序，保证市场正常运转；其次是要确立有限政府的观念，即承认政府的权力是有限的而不是无限的。切实把政府的行为限定在一定的范围内，克服过去那种党政不分，政企不分、政法不分、政商不分、政社不分的状态，使政府在它应该发挥作用的范围内充分发挥其作用。如此，才能规范政府的行为，减少“权力真空”，杜绝漏洞，从根本上、制度上防止行政腐败的发生。
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2.建立、健全监督制约机制，依法行政，以法治德。世界上许多市场经济高度发达的国家和地区，如美国、英国、瑞士、新加坡、香港等都将行政道德化，依靠法律的强制性、惩罚性来维护行政道德的纯洁性，取得了很好的效果。他山之石，可以攻玉。我们应当学习、借鉴其中的一些做法，结合我国当前行政腐败和行政道德失范的现实，有针对性地制定《行政道德法》，以法为教，对行政人员的行为进行规范。同时，建立、健全监督制约机制。目前，我国的行政监督机制主要限于各级人大、纪委、政协等，这还远远不够。我们要充分发扬，加强社会舆论和普通公民对行政权力的监督，建立起多层次，多方面的监督体系，多管齐下，才能及早发现并制止权力滥用现象
[5]。另外，还要严肃党纪、政纪和法治，依法严惩一切行政腐败行为，使监督收到实效，保证《行政道德法》切实得到维护。
3.对行政主体进行正当的物质利益补偿。虽然腐败不是由贫而是由贪引起的，我们也并不赞成“高薪养廉”说，但是在市场经济条件下，给予行政主体正当的物质利益补偿，将其工资收入提高到社会中等偏高的水平并与通货膨胀率挂钩还是应该的。要想遏制行政腐败和行政道德失范现象，使行政主体不以权谋私，就要求行政主体除工资收入和法定津贴外，不能再有其他的收入，而这种要求在社会整体经济发展水平和生活水平迅速提高、高收入队伍不断扩大的情况下，实际上很难做到。即使我们依靠其他手段能维持行政主体的廉洁，但低收入也难以把社会上最优秀的人才吸引到行政部门来。而那些虽然廉洁但低素质的行政人员同样不是我们所希望的，也是不受人民欢迎的。所以，加强对行政主体正当的物质利益补偿，也是解决行政腐败的有效途径之一。
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4.充分发挥行政人员的道德主体自律性，是加强行政道德建设的关键。[6]行政人员的道德主体自律性主要体现在三个方面：（1）认识上的自觉。即行政人员对行政规范的遵循，并不是对外在要求的盲目信奉和被迫执行，而是建立在对道德必然性深刻认识基础上的理性自觉。（2）情感上的自愿。自愿的情感在行政伦理良性运行中的作用，主要体现在行政人员把按自己所选择的道德价值目标去行动视作一种乐趣——需要和自我价值的实现，因此行政伦理能与道德认识一起融合成坚定的道德信念，成为其道德行为的动力。（3）行为上的自主和自择。这包括两方面的涵义：一是把一般性的伦理规范转化为具体指令的自主性。例如，一个领导者如何把比较抽象一般的道德规范，贯彻于各种各样的具体行为中，这就取决于该道德主体的自主性；二是在不同的甚至相反的伦理规范中做出选择的自择性，即在复杂的道德生活中，公务员能够根据主客体的价值关系，正确判定道德规范的等级，勇于选取最值得选取的道德价值，遵循最值得遵循的伦理准则。
5.提高行政人员自身的素质。从某种意义上讲，加强道德修养，提高行政人员自身的素质才是解决行政腐败的根本。不论是进行行政体制改革，加强监督制约机制，还是进行正当的物质利益补偿，都只是解决了“不能贪，不敢贪、不需要贪”的问题，都是从外部、他律的角度解决问题的，而只有加强道德修养，提高行政主体自身的素质，才能真正解决“不想贪”的问题，才是从根源上杜绝行政失范的问题。
市场经济条件下的行政道德建设的核心，是加强全心全意为人民服务的思想道德。为人民服务是我党的宗旨，是社会主义道德的集中体现。党的十四届六中全会决议指出： “越是实行各项经济改革和对外开放政策，共产党员尤其是党员领导干部越要坚定共产主义信念，身体力行共产主义道德，大公无私，清正廉洁，服从大局，艰苦奋斗，全心全意为人民服务。”只有把全心全意为人民服务这个最根本的道德原则深入到人的内心，才能使行政主体经受住各种考验，坚持做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，在任何利诱和挑战面前都不丧失理性、人格，维护行政道德的纯洁性，也才能从根源上彻底消除行政腐败和行政道德失范现象。
中国大学排名 参考文献： ［1］ 潘承烈，虞祖尧. 中国古代思想之今用［M］. 北京：
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