关于我国水库移民问题及其成因与对策探析(2)
2013-11-12 01:18
导读：在移民政策法规建设方面,1991年颁布的《移民条例》的主要框架是根据上世纪80年代的情况制订的,有些已经不能适应新时期移民工作的需要,且政出多门标准
在移民政策法规建设方面,1991年颁布的《移民条例》的主要框架是根据上世纪80年代的情况制订的,有些已经不能适应新时期移民工作的需要,且政出多门､标准不一,在实施中往往产生有法难依､有法不依､政策操作高等问题｡《移民条例》一直到2006年才进行修订｡在移民体制方面,迄今为止中央政府还没有一个统一的水库移民管理机构,移民工作由､水电､三峡办､南水北调办等多个部门分头管理,难以形成合力｡据国家有关部门的,目前,全国各省的水库移民管理机构建设很不规范,规格不一､编制不等,分别挂靠水利厅､
发展改革委､民政厅等不同部门,且大部分为事业单位,协调能力弱,职能职责不健全,工作经费不落实,很不适应移民工作的需要｡在移民工作机制方面,存在的主要问题是,移民安置规划编制深度不够,没有真正成为项目审批的前置条件;移民工作透明度不够,移民参与程度不高,政策落实和资金使用缺乏有效的监督和约束机制;在实际工作中,部门之间工作不够协调,存在脱节现象｡
三､坚持前期补偿与后期扶持相结合,妥善解决好水库移民问题
随着改革开放的深入和国家实力的不断增强,党中央､国务院对水库移民的生产生活问题越来越重视,解决水库移民问题的力度也越来越大｡2006年5月,国务院下发了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕号)(以下简称国务院17号文件),加大了对水库移民的扶持力度,扩大了扶持范围,明确了扶持措施｡7月,国务院又颁布了新修订的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(以下简称《移民条例》),提高了水库移民的前期补偿标准,扩大补偿范围,明确了移民安置工作的程序和责任｡如何采取切实有效措施,贯彻落实好这两个文件,是解决好我国水库移民问题的关键｡
1.强化水库移民安置工作的行业管理
首先,要建立全国统一的水库移民管理机构体系｡体制进行改革的一个关键是要建立起移民管理组织机构,以有效地实施政府的管理职责｡根据我国现有国情,拟成立统一管理全国水库移民的职能部门｡组建直属于国务院领导的政府职能部门——国家水库移民管理局,统一管理全国水库移民后期扶持并制定政策法规､进行行业管理等,所有水利水电工程所产生的水库移民后期扶持工作均归口国家水库移民管理局进行管理,各省(自治区､直辖市)政府成立对应的移民管理机构｡其次,水库移民安置要统一纳入行业管理｡在工程开工前,要科学编制水库移民安置规划,并要在水库移民安置规划经论证批准后,工程项目才能立项｡第三,要重视并严格加强规划设计和监理单位资质的审查和审批,择优选取高资质规划单位进行移民安置规划设计和监测评估,同时对规划设计和监理人员实施执业资格上岗制,以期从“源头”上加强对移民规划设计和监理队伍的控制管理,并通过制定相关技术文件和管理制度,制定移民规划设计和监理规范,逐步实现对移民规划和监测评估工作的规范化管理,积极推进水库移民安置的科学化｡
2.在新建工程移民的补偿上要科学合理,确保移民重建家园的基本需要
首先,对移民的淹没损失要进行合理补偿｡新的《移民条例》对水库建设虽未淹没但移民搬迁后带不走的财产也列入了范围,相对于原《移民条例》更加体现了以人为本的思想,也更实事求是｡其次,要建立水库移民淹没损失的评估体系建设｡要就水库建设对移民造成的实际损失建立一套科学合理的
评价指标和标准,避免实际工作中的认为因素,使移民淹没损失的评估客观化､科学化｡第三,对移民淹没损失的补偿不能仅考虑其财产的现值,应充分考虑到财产的重置价值,否则移民在新的安置区就难以恢复其原有水平的生产生活｡第四,在考虑移民有形财产损失的同时,要充分考虑移民无形资产的损失｡无形财产的损失,在新老《移民条例》中都没有考虑,然而,事实上移民的无形资产损失是巨大的,尽管难以估计,但却是客观存在,应该在安置政策上给予充分考虑｡
本文来自中国科教评价网 3.统筹各方力量,加大后期扶持力度
由于中国的国情,我们还无法像一些西方发达国家那样,实行一次性足额补偿｡必须在前期补偿有限的情况下,通过一段时期的后期扶持来实现移民的妥善安置和不断发展,这也是主义制度优越性的体现｡国务院17号文件,对后期扶持资金的筹集､使用､管理及其各项措施都作了明确的要求,但仅筹集一部分后期扶持资金是不可能把所有的水库移民问题都解决好｡移民问题既是经济问题,又是复杂的社会问题,不仅需要移民部门加强管理,更需要政府将其纳入整个社会经济发展大局统筹考虑,将水库移民生产生活条件的改善纳入社会主义新建设中,把水库移民作为整个“三农”工作的一个重要组成部分并予以重点解决｡通过整合各部门资金､社会各方力量,加大对水库移民的扶持力度,加快移民安置区的经济社会发展｡
4.切实维护好水库移民的合法权益
首先,要加快水库淹没补偿和移民安置工作的法制化建设,坚持依法移民,并消除不同工程移民安置政策不同的问题,依法保护各类水库移民的合法权益｡其次,建立健全水库移民安置的社会监理监测机制｡引入社会监理及监测评估机制,监测落实有关实施机构贯彻执行国家有关移民政策,监督和评估移民安置实施规划的执行,指出实施单位和项目业主工作中的不足,并提出改进建议｡评估内容包括劳动
就业､､卫生､经济收入､产量以及移民对组织机构､社会服务与社会发展的评价,从而在各方面维护移民的权益｡第三,进一步完善移民监管体系,提高移民安置工作的管理水平和管理效益｡强化管理措施,确保国家的各项政策落到实处｡加强对移民安置工作和移民资金使用的管理和监督,确保移民专项资金专款专用,提高资金使用效益｡第四,坚持科学发展观和开发性移民方针,搞好移民安置｡对移民搬迁后的安置要进行科学规划,促进移民搬迁安置目标的顺利实现和库区经济､社会､移民､的可持续发展,为移民权益保护创造物质条件和良好环境条件｡统筹考虑移民搬迁后的发展问题,搞好安置区生产开发和经济发展,通过为移民发展创造良好的物质条件,维护好移民的发展权,促进移民的各种权益得到落实｡第五,加大移民的公众参与力度,建立移民申诉渠道｡通过移民群众的参与,增加移民对政府的信任感,帮助设计单位提出更切合实际､受移民欢迎的安置方案,激发移民积极参与项目建设的主人翁精神,要让移民在实施中对政策的落实和补偿的兑现进行监督｡同时,还要建立移民申述渠道,接受和处理移民申诉,了解移民搬迁和安置实际情况,吸取经验教训,为移民排忧解难,真正把移民的各种权益维护好､实现好､发展好,把移民的各种问题解决好｡
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5.采取现金直补与项目扶持相结合的方式,让水库移民共享改革发展成果
国务院17号文件就移民扶持方式作了明确,即尽量将后期扶持资金直接发给移民,并在扶持方式的确定上,明确要求必须充分尊重水库移民的意愿,并听取当地群众的意见,这也是国家扶持政策的重大突破｡直接将扶持资金发给移民个人,移民真正享有对扶持资金的支配使用权,与以往由政府部门决定资金使用方向和用途相比,具有本质上的区别｡这不仅将会直接提高资金的使用效益,也将给移民带来更高的满足｡国务院17号文件规定,每人每年补助600元,可以基本解决移民的温饱问题和基本的生活问题｡因此,在此基础上,还必须加大项目扶持的力度,编制好《库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》,要从根本上把制约移民生产生活的基础设施问题,把影响移民安置区经济社会发展的问题解决好,才能真正实现移民安置区经济社会的持续健康发展,水库移民问题才能得到彻底解决｡
[参考文献]
[1]大中型水库移民后期扶持政策调整调研组.大中型水库移民后期扶持政策调整调研汇编.
[2]张春美,曾庆连.论我国水库移民的权益保护[J].农业考古,2005,(5).
[3]资料来源: 本论文的有关数据均来自大中型水库移民后期扶持政策调整调研组:大中型水库移民后期扶持政策调整调研材料汇编(2006年)｡
