浅谈效能政府建设中公民主体理论的基础(2)
2014-01-20 01:57
导读：同时随着后工业社会的来临,政府职能不断扩张,行政裁量权扩大, 以片面“效率”为标准的传统官僚制公共行政理论无法解决社会发展中产生的矛盾冲突,人
同时随着后工业社会的来临,政府职能不断扩张,行政裁量权扩大, 以片面“效率”为标准的传统官僚制公共行政理论无法解决社会发展中产生的矛盾冲突,人们开始重新审视民主在公共行政中的地位,各国相继掀起效能政府建设的热潮,将民主理念广泛地渗透于公共行政运行的各个环节,并逐步取代了官僚制行政。民主理论，公民主体理论理所应当地成为了当代效能政府建设的核心理念。
三、马克思主义代表制思想是效能政府建设中公民主体理论的指导性思想
马克思作为科学社会主义的创始人，其在研究社会发展的规律及巴黎公社，在评论资产阶级学者的“廉价政府”这一概念和模式时，对未来国家的政府进行了科学的预测和构想，其中最鲜明的特征，就是构建廉价效能的政府——用尽可能少的行政成本，实现最优化的行政管理。马克思认为，新的社会主义“国家必须限制自己的开支，即精简政府机构，缩小其规模，尽可能减少管理范围，尽可能减少官吏，尽可能少干预公民社会方面的事务。”［5］建设廉价效能的政府，是马克思主义关于社会主义政权的基本价值目标，也是现代政府管理的一个重要发展取向。
如何保证属于公民的政府真正代表公民的利益,以实现真正的人民当家做主或民主,在西方政治理论中历来有两种主张:一是以卢梭为代表的直接民主理论,二是以密尔为代表的间接民主理论———代议制。而随着现代国家规模的扩大和复杂程度的加深,越来越多的人认识到了直接民主制———虽然这种模式最能体现真正的人民当家做主———的不可行性。但如何保证在代议制下政府作为公共权力的代表者能真正代表公共权力的所有者公民的需求和利益,代议制理论没有解决这个问题,因而马克思一直在批评资产阶级的代议制度,认为代议制度只是“……为了每三年或六年决定一次由统治阶级中什么人在议会里当人民的假代表”。［6］直到巴黎公社起义胜利并建立了工人阶级的政权之后,马克思才发现了代替资产阶级代议制度的新的政权组织形式,即代表制。马克思认为,以代表制为基本政权组织形式的巴黎公社给共和国奠定了真正民主制度的基础。在这种政权组织下,“……社会把国家政权重新收回,把它从统治社会、压制社会的力量变成社会本身的生命力;这是人民群众把国家政权重新收回,他们组成自己的力量去代替压迫他们的有组织的力量;这是人民群众获得社会解放的政治形式,这种政治形式代替了被人民群众的敌人用来压迫他们的假托的社会力量”。［7］
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布） 由此可见, 马克思主义代表制思想真正突出了在效能政府建设中的公民本位思想,为我们建构一个以公民为主体的效能政府提供了根本的指导思想。
四、服务型政府理论是效能政府建设中公民主体理论的直接支撑理论
服务型政府的本质是为人民服务，人民居于政府建设的主体地位，从而积极发挥主体作用。服务型政府理论是效能政府建设中公民主体理论的直接支撑理论。
服务型政府理论是建立在统治行政——管理行政——服务行政这么“一个非常完备的关于社会治理模式的理论分析框架”［8］基础之上的。在服务型政府之前的管理型政府模式，是建立在近代科技高度发展和科学理性高度张扬的工业社会文明基础之上，以政治与行政二分法和科学管理理论为其理论支撑，以工具理性和效率追求为其主要价值导向的社会治理模式
