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珠海市建设服务型政府研究(2)

2014-03-26 01:04
　　目前,服务型政府建设还缺乏系统的理论指导,对服务型政府的认识有待进一步深化,珠海市建设服务型政府的实践基本上还处于“摸着石头过河”的探索阶段。珠海市政府所进行的改革更多的是服务手段、服务工具的改革,而建设服务型政府的终极目标是按照公民意志建立以公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。要实现这一终极目标,珠海市政府还需要不断深化认识,加快改革创新。
　　2.管理创新仍有待加强
　　在政府自身建设方面,管理创新仍有待加强,在某些领域管理制度还不够完善,社会管理和公共服务能力有待提高。服务型政府建设是管理理念、管理方式、管理手段的全面革新,是公共管理的一场自我革命,应该以公民为核心,以公民的需要为出发点来制定政策,形成完善的决策机制、评估机制、问责机制。目前,珠海市政府把工作的重点都放在了简化办事程序、提供便民服务这些微观方面,在体制创新和制度创新等宏观方面仍然存在不足。
　　3.公务员整体素质有待提高
　　珠海市大部分的公务员素质较高、能力较强、作风较好。但也存在一些政府部门职责重叠交叉、相互推诿扯皮、办事效率低下,一些公务员服务意识和责任心不强、服务水平不高,有的甚至“吃拿卡要”,以权谋私,贪污腐败,在群众中造成了极坏影响。
　　4.没有充分调动群众参与和投入的热情
　　目前,服务型政府建设多是政府部门的行动,政府对企业、群众的宣传仍不到位,致使服务型政府建设出现政府“一头热”、群众“一头冷”的局面。服务型政府建设的目的是为广大群众提供方便、快捷的公共服务,群众的广泛支持与拥护是十分必要的。但目前珠海市政府与群众沟通的渠道还比较少,群众的意见很难向上传达,如果缺乏群众的扶持,就不能建立成一个良性循环的、互动的服务型政府建设机制。

　　5.政务工作的透明度还不够

　　目前珠海市政府在政务公开方面已经取得一定进展,特别是电子政务建设使政府透明度大大提高。但是,公开哪些信息、以什么形式公开、何时公开还都是由政府单方面决定,即信息主要是由行政机关主动公开,而非按照公民请求公开。公民想获取的信息政府不一定会公开,公民想获取其欲知的信息则还有一定的难度。
　　6.尚未建立服务型政府建设的评估制度
　　服务型政府要求政府为公众和社会提供优质服务,服务型政府建设的效果与人民的利益息息相关,必须有一整套全新的政府评估指标体系与之配套。而目前,由于服务型政府建设还处于起步阶段,缺乏一系列明确的政府评估指标体系来发挥导向作用,尚未制定对于服务型政府实施进度、实施情况的评估制度,没有进行连续的、系统的评估和跟踪考核。
　　三、珠海市建设服务型政府的总体目标和对策建议
　　珠海市建设服务型政府的总体目标为:建立具有比较完善的中国特色社会主义经济特区行政管理体制的服务型政府模式,它将对珠海建设生态文明、实现科学发展和社会和谐、激发创新动力具有重大战略意义。为达到这一目标,珠海市应采取以下对策。
　　1.加快政府职能转变
　　当前,珠海市政府的职能转变已经进行了大胆的创新。面对日益不确定的国际和国内经济环境,转变政府职能不能简单归结为退出某些领域,而是要增强政府执政能力,改变政府的经济管理方式。应加快政府经济职能向宏观调控、统筹协调、规划引导、制度建设、政策研究和制定等方面转变,重点加强政府公共服务职能,继续提高政府的社会管理和市场监管水平。
　　2.提高行政效能
　　采取切实有效措施,进一步明确职责、优化流程、强化问责,促进行政效能的提高。充分发挥部门职能,理顺市、区、镇(街)各级的职责分工,依法扩大基层自主权。减少环节、缩短时限,做到急事急办、特事特办,着力解决“办事难”问题。全面推广“一站式”服务和“网上审批”,推行指定部门代办项目制,进一步提高重点项目现场服务水平。深化行政审批制度改革,建立和完善跨部门统一互联的电子政务平台,不断提高政府服务社会能力。严格执行行政首长问责、行政过错责任追究等规章制度,做到有责必问,不断提升政府执行力和公信力。积极实施新闻发言人制度和“阳光政务”工程,及时向社会公开政务信息,进一步提高政府工作的透明度。
　　3.全社会参与治理