探析我国地方政府上下部门对口衔接模式的选择(2)
2014-04-10 01:11
导读：2 改革方案的理论构思 2.1 依照职能设置机构 在机构改革的过程中，组织结构与组织的职能是表和里、现象与本质的关系，所以依照职能设置机构是改革的
2 改革方案的理论构思
2.1 依照职能设置机构
在机构改革的过程中，组织结构与组织的职能是表和里、现象与本质的关系，所以依照职能设置机构是改革的总体思路。组织结构的一项基本功能是生产组织产品并达到 组织目标、减 少个人的多样性对组织的影响、为权力的行使、决策和进行其他活动提供基本的场所。政府组织结构是国家行政组织内部的权责关系、分工协作方式、职能职权划分、机构设置和 岗位设置等等的综合表现。所以，以组织的功能来确定组织的结构是非常重要的考虑原则，它表现在政府部门的结构上即要以政府的职能来调整和选择不同的机构模式。这里面的政 府职能是指“国家行政机关组织管理国家事务和社会事务，进行政府治理的法定职责以及履行政府职责、运用政府权力、发挥政府功能的能力和效用。”
现阶段市场经济条件下，职能的配置是明确各级政府组织结构应当如何设置，即明确各级政府应当做什么，应当不做什么。把这个问题理清楚，才可以使各级政府职能得到全面有效的 履行，使组织结构调整、责权划分、条块关系等方面的改革具有客观依据，得以顺利进行。ツ壳埃我国的政府职能概括为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。经济 调节是指对社会总需求和总供给进行总量调控；市场监管是指依法对市场主体及其行为进行监督和管理；社会管理是指管理各项社会公共事务和社会组织；公共服务是指向社会提供公 共产品和服务。那么这四个职能应当如何在政府间进行分工，才能让职能得到有效的执行呢 ?从理论上说，我们可以将这四个职能分成3种性质的事务：①全国性事务，属于中央政府的 职能。如经济调节的职能，它是指对社会总需求和总供给进行总量调控。这项职能是政府对 宏观经济方面的职能，主要属于中央政府，因为只有中央政府才拥有货币、利率、财税政策等宏观调控的手段和能力。②地方性事务，是地方政府的职能。主要有化解社会矛盾、基层 社会事务、城市建设、公共事业和住房等。省政府对本地区也有一定的经济调节职能，主要是区域性的经济调节，也可以对宏观经济调节发挥一定的作用。③跨区域性公共事务，是由 中央政府和地方政府共同承担的职能，它承担的功能较多，如市场秩序的维护、社会秩序的稳定、应急管理、跨区域公共设施和道路交通、环保等。
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.Com编辑整理） 在我国现阶段，除国防、外交和国家安全外，市场经济条件下政府纵向的职能都可以归类到这三种不同的性质当中。区分不同层级的政府职能，是如何进行机构调整的出发点。
2.2 地方政府职能上的确定
作为国家行政组织中重要的组成部分，地方各级政府除了在
政治上要与中央政府保持一致，贯彻执行党和国家的
