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论行业协会发展与机关行政效能关系(2)

2014-04-15 01:07
　　实践证明，行业协会承担政府机关让渡出的经济管理职能和部分社会服务职能，最终的结果是“双赢”的。一方面，随着行业协会参与经济管理，承担了行业管理和部分社会服务职能，减轻政府机关负担；政府机关也可以从烦琐的行业管理事务中解放出来，把有限的行政资源用在为社会提供更优质的公共服务等领域上来，把更多的精力用于建设一个适应社会主义市场经济要求，适应WTO规则的政府机关，不断推进职能转变，切实转变机关工作作风和提高为人民服务的质量，集中力量建设更加廉洁、勤政、务实、高效的政府机关。另一方面，可以促使行业协会不断完善自身建设，充分发挥积极作用。政府机关把行业管理职能让渡给行业协会，其前提是行业协会能够做到独立公正、行为规范、运作有序、代表性强、公信力高，能适应社会主义市场经济发展要求。只有具备了这个前提，行业协会才能得到政府的信任，才可能得到政府机关的职能让渡，社会地位、业务和资金才能得到有效的保障。
　　在政府的监督下，让行业协会等社会组织参与经济事务的管理工作，有利于实现行政管理的多样化；有利于发展社会主义市场经济、维护市场秩序和行业经济利益；有利于推进我国企业参与国际竞争，维护正常的进出口秩序；有利于推进行政体制改革，促进政府职能转变，提高政府驾驭市场经济的能力，真正实现“小政府大社会”的改革目标。
　二、行业协会不发达。直接造成了政府机关的过度干预，导致行政管理成本的提高和行政效能的降低
　　
　　政府职能的转变实质上是形成社会分权。由于行业协会的分权作用，在一定程度上制约了国家权力。尽管这在一定程度上增加了政府与行业协会之间的协调成本，导致管理成本的增加，但这种社会分权可以有效抑制社会资源的浪费和滥用。近年来，我国行业协会有了很大的发展，但由于我国当前相关法律法规不健全、管理体制不完善，行业协会存在着结构不合理、作用不突出、行为不规范、社会公信力不高的问题；部分行业协会还缺乏稳定的资金来源和工作人员。这些行业协会不但不能履行应有的行业管理职能，而且还会导致政府职能的扩张和延伸，增加管理负担，降低行政效能，最终无法实现行政体制改革的目标。

本文来自中国科教评价网

　　第一，行业协会的不规范促使政府加大对其的管理力度，在一定程度上增加了行业协会与政府之问的协调成本，浪费了政府有限的行政管理资源。行业协会的行业代表性决定了他们的运作一旦出现重大失误，就会给正常的经济秩序造成极大的伤害，由此带来的沉重的社会负担也需要政府出面解决和协调。例如，福建省商业联合会违规开展企业“签名、授牌”活动，并借机乱收费，被媒体曝光后在社会上引起很大的反响，最终被民政部通报批评。他们的不规范行为不仅加大了企业负担，误导消费者，扰乱了市场秩序，而且还严重损害了社会团体的社会声誉和整体利益。此外，还存在一些行业协会打着政府