论当前中国地方政府公共管理的惯性危机及治理(2)
2014-06-19 01:24
导读：政府组织机构的超限设置、庞大臃肿、冗员太多、人员超编黔重状况，在中央自上而下推行机构改革后，虽已得到局部的控制，并逐步趋向好转。但党政社
政府组织机构的超限设置、庞大臃肿、冗员太多、人员超编黔重状况，在中央自上而下推行机构改革后，虽已得到局部的控制，并逐步趋向好转。但党政社团和教育等事业单位组织结构规模却相对较大。在西部，由于地方经济基础相对薄弱，使得每一层次的党政等机构对应的企业数量要比东部少，这样西部企业和劳动者对党政社团教育等单位运行经费的负担经费要比东部相对沉重，从而严重影响了西部的内部积累能力。
在地方政府机构改革中，地方政府组织结构虽已得到明显的优化，但社会中介组织却显得发育不良或明显滞后，公共管理的边界模糊。其职能和作用仍不能得到较好的发挥。政府对所属各职能部门管理失控，造成政出多门、收费混乱、节制无力，这是企业和农民负过重的根源。
从对贫困县乡的调查了解来看，组织结构的多样化存在，盘根错节的人情关系网，狭窄的人才
就业和人员分流渠道，仍是诸多地方政府组织机构变革和职能转变的重重阻力。许多县乡政府自身的财政汲取能力无力支持政府正常运转，于是只得企盼上级财政补给供养，即使是中央财政和各部门财政下拨的转移支付和各项专项转移支付，被捆绑挪用作发放工资或者其他非生产性建设项目的情况也较为严重。通过中央财政和各部门下拨的用于人力资本、基础课题等专项的要素漏人吃皇粮的陷阱之中。
(三)地方政府公共管理中的行政效能危机
在我国，地方经济发展的快慢与财政收人的多少，不仅是政府的重要责任，而月.也是考核当地政府官员的重要标志。因而，经济发展和财政增长仍是政府官员面临着的主要压力。
由于自然条件，资金、劳动力、技术、人才等要素积累内蓄力差异和众多制约因素，使得地方政府过度依赖于行政手段计划配置资源、加速经济的发展、干预企业生产、农民经营的状况仍比较普遍。致使经济发展的水平层次极其低下，生态环境明显恶化。
（转载自http://zw.nseac.coM科教作文网）
从经济发展看，地区经济越是发展缓慢，地方政府这种加速发展的压力和憾望越是迫切，于是政府任期内的“政绩工程”、“标志工程”、甚至“腐败工程”等就非常突出。“部门利益”、“集团利益”和“地方保护”就十分盛行，这是导致当前各地人员伤广事故频发的重要因素。
从财政增长状况来看，地方政府财政收支平衡的巨大压力转移到对企业和对农民的压力上，加剧了政府与企业、农民的利益矛盾，从而使得地方政府与企
