浅谈依法执政的时代意义与执政党的法制化建设(2)
2014-07-22 01:00
导读：以胡锦涛为总书记的党中央坚持并发展了依法执政的思想，在党的十六届四中全会上对“依法执政”作了深入阐述，并把它确定为新的历史条件下党执政的
以胡锦涛为总书记的党中央坚持并发展了依法执政的思想，在党的十六届四中全会上对“依法执政”作了深入阐述，并把它确定为新的历史条件下党执政的基本方式。［7］这是我们党在新的历史条件下对执政方式的必然选择，表明党对共产党执政规律认识的进一步深化。党的十七大进一步要求全党按照依法执政的要求，改善领导方式和执政方式，提高依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家。［8］随后“依法执政”又被写入经党的十七大修改并通过的《中国共产党章程》，正式以党章的形式确定下来，使之具有了党内最高的法律效力。党的十七届中央政治局第一次集体学习，主题就是“完善中国特色社会主义法律体系和全面落实依法治国基本方略”。胡锦涛强调：“必须适应我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设不断发展的客观需要，增强依法执政的自觉性和坚定性，不断完善中国特色社会主义法律体系，不断推进国家各项工作法治化，切实把党的十七大提出的全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的重大任务落到实处。”［9］这充分表明党中央坚持依法治国、依法执政的一贯政治主张和坚定决心。
二、依法执政是保障共产党执政地位不动摇的必然选择
中共十六届四中全会既指出了我们党成为执政党，是历史的选择、人民的选择，也强调了加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。任何一个统治集团，任何一个执政党都希望自己长期稳坐江山，但都面临一个共同的挑战：怎么跳出“其兴也勃焉、其亡也忽焉”的历史周期率？共产党凭什么能够长期执政？这是一个关系着党和国家前途命运的重大理论课题。美国比较
政治学家阿尔蒙德说过这样一段话：如果哪一个政权的合法性争议长期得不到解决，其最后必然导致内战与革命。［10］共产党要长期执政，必须面对如下的难题：执政的合法性是什么？共产党执政是革命而来的，打天下的毛泽东、邓小平等老一代革命家，他们代表人民执掌国家政权，仅就个人威望来讲，是任何人都不可能质疑的。共产党要努力革故鼎新，适应当今世界政治社会化、法治化、民主化、多元化的历史潮流。自20世纪80年代末90年代初开始，前苏联共产党、印度国大党、墨西哥革命制度党、日本自民党，中国国民党等大党老党都曾经丧失过垄断多年的执政地位。尽管我们党有7000多万党员，是世界上党员最多的执政党，但人数多并不是绝对的优势，前苏联共产党有20万党员时取得了十月革命的胜利；有200万党员时打败了希特勒法西斯；有近2000万党员时却丧失了执政地位。因此，共产党要保持执政党的地位不动摇，永远保持先进性是唯一的执政的合法性基础。而要永远保持先进性，就必须与时俱进，改革领导方式和执政方式，消除现有领导体制、执政体制中不能适应历史发展的阻滞因素。要建立一种执政党和国家权力机关都能默契信守的监督制衡机制，实现共产党领导下的权力制衡，使共产党执政在科学的多元平衡中，永远具有强大的吸引力和向心力，风雨如磐。
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依法执政是保持共产党执政地位不动摇的关键性举措。共产党传统的执政方式是“以党治国”，在“天然先锋队”和“国家工具论”的思想指导下，党对国家和社会的一切事务实行全方位领导和全面执政；党组织直接行使国家机关依法应当行使的权力；在
