探索我国农村土地制度改革路径(2)
2014-08-29 01:13
导读：2.2 不确定性导致农民对土地投入缺乏热情 土地使用权的期限性，致使土地权利的激励功能未能充分地发挥，由于农民的土地使用权没有长期化保证。不管
2.2 不确定性导致农民对土地投入缺乏热情
土地使用权的期限性，致使土地权利的激励功能未能充分地发挥，由于农民的土地使用权没有长期化保证。不管
承包合同要求是15年还是30年不变，都不是永久的使用权。由于土地同时担负着农村
社会保障的功能，因此实践中因人口变动而产生的对承包地的频繁调整也就难以避免，“三年一小调，五年一大调”。致使土地承包期不稳定，其经营权也处于不断的变更之中。另外一些基层政府和村级组织随意改变土地承包关系，强迫流转侵犯了农民的承包经营权；有的强行将农户的承包地长时间、大面积转租给企业经营；有的借土地流转之名。随意改变土地农业用途。而且政府正式权力和非正式权力对农村土地权益的这种经常性侵犯在农民的心理上留下了阴影。
所有这些不确定性，使农民进行长期生产的积极性不高，不能形成必要的土地投入激励机制。这样，便产生了农户掠夺性利用地力的短期行为，减少对土地的投资，从而造成土地产出率下降。农业投资的缺乏也会造成农田基础设施建设(如水利设施)不足，不利于提高土地肥力和生产力，最终影响到农业可持续发展。
2.3 承包经营权流转不顺畅制约了土地效能的发挥
现行法律虽然允许依法流转承包经营权，但集体经济组织内的其他成员具有优先受让权。另外土地产权不明确、周期性的调整造成的土地流转预期不稳定、集体组织在集体土地使用权的流转上谨小慎微，政府在对集体土地使用权的流转上严格控制、农村社会保障缺失都限制了其流转。同时，由于缺乏农村土地承包经营权交易市场，难以形成反映真实价值的农村土地承包经营权流转价格，农民只能是较低价格的被动接受者，宁愿撂荒、交由他人代耕而不愿流转土地承包经营权。这种状况制约了土地要素效能的发挥。
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2.4 征地引起的失地农民问题严峻
因征地引发的社会矛盾急剧上升。据统计，在全国各地的土地上访案件中，有70％以上是因征地引发的。
征地补偿制度标准偏低，且各地多采用一次性货币补偿方式，而不再提供
就业岗位，失地农民也从此失去了土地的收益分配权。失地农民在非农就业转移过程中，大多数失地农民普遍存在着文化素质和劳动技能偏低，很难找到新的就业机会。失地农民大都没有参加社会养老保险和医疗保险，基本生活没有了保障。同时，失地造成的贫困会直接影响到他们下一代的发展。
而且在征地补偿中少报、截流、无偿占有农民征地款的现象十分严重，“暗箱操作”，“寻租”。分配补偿款混乱，土地浪费惊人。政府与民争利，赚取“低征高卖”中的巨额差价等行为，直接导致失地农民的权益受到极大的损害。庞大的失地农民今后出路难以妥善安置。有专家认为；现行的征地制度是对农民的又一次掠夺。
3 我国农村土地制度改革的进一步探索
十七届三中全会中关于农村土地改革发展的决定中，明确规定了，“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等5种形式流转土地承包经营权”，“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。现有土地承包经营权要保持稳定和永久不变”。借鉴林权的改革经验，农村土地承包经营权由30年转为70年的承包期限。为农村土
