研究社区中介组织发展中面临的问题与对策(2)
2014-11-07 01:00
导读：首先，社区中介组织发展缺乏明确的法律框架。对社会团体和民办非企业单位的成立和日常管理，我国法律作出了比较明确的规定。社会团体在成立时，要
首先，社区中介组织发展缺乏明确的法律框架。对社会团体和民办非企业单位的成立和日常管理，我国法律作出了比较明确的规定。社会团体在成立时，要经业务主管单位审查同意，并由发起人向登记管理机关申请筹办。同时法律规定其人员、场所和资金及民事行为能力等方面的条件。例如，《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》明确规定，应当于每年3 月31 日前向业务主管单位报送上一年度的
工作报告，经业务主管单位初审同意后，于5 月31 日前报送登记管理机关，接受年度检查工作报告的内容包括：遵守法律法规和国家政策的情况、依照条例履行登记手续的情况、按照章程开展活动的情况、人员和机构变动的情况以及财务管理的情况。其他成立与发展的要求详见附件。
但是总的来看，现有的法律框架对于社区中介组织的设立和管理存在审批环节过多、获得审批难度过大等方面的问题。数据显示，在武昌区中介组织中，在民政部门正式注册的占29.0%，在街道登记备案的占32.3%，未办任何手续的占35.5%。社区中介组织只有不到三分之一在民政部门进行了登记注册，这一方面是由于注册者自身法律理念的缺失，另一方面也折射出现有法律框架的尴尬。
其次，活动经费严重不足，阻碍了社区中介组织的发展。活动经费对社区中介组织的发展起着至关重要的作用，但问卷调查反映的情况很不乐观。在108个明确回答了该问题的社区中介组织中，认为经费充足的仅1个，占0.9%；认为比较充足的9个，占7.8%。而存在经费困难的组织却占到84.4%，其中经费十分困难的62个，占53.4%。因此经费问题是一个非常突出的问题。调查发现，社区中介组织解决经费困难的方法有很多，如社会募捐（3.4%）、政府资助（10.3%）、市场集资（2.6%）、有偿服务（0%）、会费（14.7%）、负责人筹措（6.9%）等，但是这些方法都不能真正解决经费不足问题。实际上44.8%的组织表示没有明确的经费来源。而事实上服务类社区中介组织大多通过有偿服务获得经费补充，但是调查中没有人承认这一点。
（科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布）
再次，活动场地不足也限制了社区中介组织的发展。活动场地是社区中介组织开展活动不可缺少的要素。在被调查的116个中介组织中，72 个有固定活动场地，24 个有活动场地但不固定，13个完全没有活动场地，另外还有 7 个组织没有回答。需要说明的是，一些文化健身娱乐类组织的活动场地主要是路边、公园、广场、超市门口、小区内、小学内等露天公共空间。如司门口的两支晨练队，在社区内没有活动空间，寒冬时节老人们只好跑到公园练习。部分社区的老年人没有自己的活动场地，平时就到大操场练习，但是下雨天就“没辙”了。某些地处偏僻的小社区，老年人只好在马路上锻炼。也有一些社区中介组织主要利用社区活动室开展活动，如部分歌唱队、谈心会等。目前服务类组织主要依靠市场或政府提供的免费社区服务中心等，来解决活动（办公）场地问题。维权类组织活动较少，主要利用社区
办公室开会，讨论、组织活动。场地不够目前还是困扰社区中介组织发展的一大难题，
