谈深化我国乡镇行政体制与机构改革(2)
2014-11-27 01:15
导读：要给乡镇政府的地位和作用科学定位，必须充分考虑三个社会条件：一是市场的自调节能力，二是社会的自组织能力，三是村民自治制度。(1)市场自调节能
要给乡镇政府的地位和作用科学定位，必须充分考虑三个社会条件：一是市场的自调节能力，二是社会的自组织能力，三是村民自治制度。(1)市场自调节能力与乡镇政府经济职能定位。人们一般认为，市场具有信息传递、资源配置、利益分配等重要能力，所以，在发展社会主义市场经济的今天，各级政府曾经承担的许多经济管理职能都可以由市场自身来完成。当然，市场的自调节能力也是有一定限度的。一般来说，市场难以解决外部不经济、公共物品短缺、贫富悬殊等问题。因此，就乡镇政府的经济职能来说，主要是执行上级的方针政策和法律法规，搞好市场监管，提供必要的公共物品，扶贫帮困。至于其他的经济事务，则可以主要由市场来调节。也就是说，乡镇政府一般不再需要像从前那样花费大量精力和时间直接组织、指挥、命令农民和各种经济组织从事各式各样的经济活动，而是由农民和各种经济组织按照市场供求关系和状况自主地决定。(2)社会自组织能力与乡镇政府社会管理职能定位。凡是广大农村社会成员和各种社会组织能够自我调节和解决的社会事务，乡镇政府便可以大胆下放管理权力。(3)村民自治与乡镇政府总体管理职能定位。从1987年全国人大常委会通过《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》，经过十多年的实践和探索，到1998年颁布《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民自治已在我国全国范围内普遍实行。从社会政治发展的角度来看，村民自治必将通过双重的社会政治发展过程来实现：一是逐渐减弱国家权力对农村基层社会的直接干预和控制；二是增强农村基层社会的自主性和独立性，逐步提高农村基层社会的自我管理、自我协调和自我发展能力。也就是说，村民自治制度的推行，既对乡镇政府进一步下放权力、转变职能提出了客观要求，同时也为此创造了条件。
（科教论文网 lw.NsEac.com编辑整理） (二)乡镇政府的职能转变要到位
1．乡镇政府职能转变为什么没能到位
导致乡镇政府职能转变没有到位的原因是多方面的，概括起来．主要是这样几个方面的原因：(1)旧的思想观念影响。许多人尤其是政府工作人员过分迷信政府的能力和作用，而不相信市场的自调节能力和社会的自组织能力。这两个方面是相互联系和相互强化的。(2)狭隘利益作怪。一些政府工作人员从自身的眼前狭隘利益考虑，总是千方百计地尽力多保留一些政府职能，以使自己手中的权力尽可能的大一些。(3)市场自调节能力较低。由于我们长期实行计划经济，发展市场经济的时间很短，所以市场体系和有关法律法规还不够健全，人们的市场意识和观念还比较薄弱，各种不讲诚信、不遵守市场规则、扰乱市场秩序的现象还比较突出。(4)社会自组织能力较弱。由于我们长期实行的是“强国家，弱社会”的治理模式，长期不重视甚至抑制社会组织的发育和发展，所以，社会本身的自组织能力还比较弱，许多社会事务社会本身不能自我调节和解决，还得主要依靠各级政府来调节和解决。
2．如何使乡镇政府职能转变到位
为了进一步推动乡镇政府的职能转变，使各级乡镇政府的职能转变早日到位，应着重从以下几个方面努力：(1)狠抓思想观念的转变，帮助人们正确认识政府、
