浅谈农村教育发展与社会主义新农村建设(2)
2015-07-04 01:29
导读：2 “以县为主”的 教育管理 体制虽初步建立，但教育经费投入不足仍是影响中国农村教育发展的突出问题 农村教育经费随着农村税费改革进一步的展开将
2 “以县为主”的
教育管理体制虽初步建立，但教育经费投入不足仍是影响中国农村教育发展的突出问题
农村教育经费随着农村税费改革进一步的展开将会陷入更大的困境。2001年5月29日国务院《关于基础教育改革与发展的决定》中提出了“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的新的农村基础教育管理体制和财政体制。这一体制的建立，把农村基础教育的事权由乡级政府提升到“以县为主”，有利于县域农村教育的发展。但从实际的效果看，“以县为主”的农村基础教育管理体制并不能切实保证农村教育的发展。究其原因，在于中国县级财政能力与其所担负的责任不相称。因此，“以县为主”的新体制虽在一定程度上有利于县域教育的均衡发展，但对贫困地区来说，薄弱的财政能力仍然无力保障教育的投人，无法从根本上改变农村教育经费投入不足的状况。
3 农村学校办学条件仍然很差，教育质量不高的状况尚未得到根本改变
根据国
家教育发展研究中心对农村中小学的抽样调查显示，在样本小学、初中，课桌椅残缺不全的分别占37.8％和45.1％；实验教学仪器不全的占59.5％和70.3％；教室或
办公室有危房的分别占22.3％和28.8％；教具、墨水、纸笔、粉笔不足的分别占到32.55％和35％。截至2002年底，除北京、天津、上海、江苏、浙江和广东六省市以外，全国其他地区中小学D级危房总面积为4 000万平方米。现有农村教育的办学条件只能勉强满足学科教学的基本需要，离全面推进素质教育的要求相距甚远。再加上农村教师队伍整体素质偏低、教育资源利用不充分等因素，中国农村教育的质量远远低于城市。
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4 农村教育结构不合理，各类教育资源整合协调不够
近年来，中国农村和农业发生了一系列重大的变化，农村面临产业结构的战略性调整和增长方式的转变，大量富余的劳动力需要转移，这些都对农村教育提出了前所未有的新要求和新挑战。农村教育在办学模式和
培训内容等方面应该加快改革。应当说，中国目前的农村教育还远不适应农村发展的需求，农村职业教育和成人教育发展缓慢甚至出现弱化的趋势。有的学校以职业教育的名义行普通教育之实，中等职业技术教育在不同程度上存在着脱离农业生产实际的现象。因此，认真总结农村教育综合改革的成功经验，进一步加强“三教统筹”，优化农村教育资源，已刻不容缓。
5 农村教师队伍的建设和管理亟待加强
目前，中国农村中小学教师学历层次偏低，教育教学观念落后，教师的整体数量和结构也不尽合理，农村教师流失严重，代课教师还普遍存在。农村教师工资待遇比较低，而且拖欠教师工资的现象屡禁不止。据教育部统计，截至2002年底，各地累计拖欠中小学教职工国家规定标准工资共134.41亿元。2003年1月，有11个省(区)新欠农村教职工工资2.59亿元。尤其是西部地区的农村教师教学任务繁重，工作环境条件差，其生存现状和精神状态令人担忧。与城市教师相比，农村中小学教师的进修学习和培训机会缺乏。从某种意义上说，农村教育的发展取决于农村教师队伍整体素质的提高。农村教师队伍目前的状况，远没有达到农村教育发展和新课程改革的要
