论县级地方党政班子职数和分工问题(2)
2015-11-07 01:03
导读：二是党政交叉任职制。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出，要“按照党总揽全局、协调各方的原则，改革和完
二是党政交叉任职制。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出，要“按照党总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式”，“规范党政机构设置，完善党委常委会的组成结构，适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，切实解决分工重叠间题，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门”。这指明了解决地方党政班子职数和分工等许多问题的基本思路。目前，乡镇层级上的党政领导交叉任职是常见的，通行的是党政领导班子成员各有分工、党政联席会议等多种有效的运行模式。安徽省宣城市自2004年开始在部分乡镇进行了改革，以在其所属的金沙镇为例，镇党委成员由过去的10人减少到7人，与之配套的是推行了党代常任制，党委每年要向党代会述职。党委成分工不再重叠，副书记与副镇长之间不再兼。2005年6月，安徽省委办公厅、省政府办厅出台的《关于开展农村综合改革试点，建农村基层工作机制的意见》，充分肯定了宣城镇领导体制改革的做法，“提倡乡镇党政领导叉任职，减少领导职数。”宣城改革在建立真的监督机制方面是有积极意义的。宣城通过确责任，明确监督对象，期望把相互监督真落到实处，解决过去分设两个一把手，表面看可以相互监督、而事实上很难操作的问题。力增大后，监督和被监督的意识应该更强。此，宣城还特别加强了乡镇人大的地位。试中乡镇人大有两种模式:一种是副书记兼任镇人大主任，一种是人大主任不进入党委，于独立地位，目的是为了比较对照两种模式，哪种方式更有利于人大依法监督。虽然关于城市乡镇领导体制的改革，目前尚有一些争，但总的来说，宣城改革与党的十六届四中会《决定》的要求是相吻合的，是一次很有义的探索，这对我们思考县级地方党政班子设问题是很有启发作用的。
（科教范文网http://fw.NSEAC.com编辑发布）
另外，目前各种国家级、省级开发区(包经济技术开发区、高新技术产业开发区等多类型)，其党工委、管理委员会的领导职数，在5一7人之间，而且没有分工重叠的情况。些开发区也是下辖乡镇或街道的，但这种领导体制并不妨碍管理的有效运作。就安徽省而言，全省共有33个各种国家级和省级开发区，正式的县级政区(包括县、县级市、地级市所辖区)则是105个，应该说，开发区的领导体制，对于思考县级地方党政班子职数和分工问题，也是很有启发作用的。
四、一点结论
综上所述，在考虑县级地方党政班子职数过多和权责不明等问题时，思路可以更开阔一些。笔者认为，在县这一层级，罗田式全委会的方式，尤其是交叉任职的方式，既可以减少领导职数，同时又能兼顾工作分工的科学，工作落实的效率以及互相之间的监督，被认为是成功的做法，可以积极尝试推广。
