浅析乡镇政府职能转变与财政保障(2)
2015-11-29 01:10
导读：——税费改革。 税费改革的主要内容可以概括为 “三取消，两调整和一改革”，其目的在于统一税费，简化手续，减少环节，最终减轻农民负担。税费改
——税费改革。 税费改革的主要内容可以概括为 “三取消，两调整和一改革”，其目的在于统一税费，简化手续，减少环节，最终减轻农民负担。税费改革的本质就是取缔乱收费的现象，而基层政府有时为了弥补财政困难正是通过行政收费，罚没等手段来获取额外的非税收收入。由此可见，对于税源本来就十分有限的乡镇基层政府财政来说，税费改革无疑是雪上加霜。
——农业税的取消。 1994年分税制改革实行后，农业税等税种被列为地方财政收入的重要来源。加入WTO后，中国考虑到中国农业产业的弱势地位以及中国农民负担过重的困难处境，为了增强中国农产品在国际农产品市场上的地位，充分调动农民的生产积极性，中国借鉴了西方发达国家对农业强有力的支持补贴政策，自2006年1月1日起实施了全面取消农业税的政策。这切实减轻了中国农民的负担，为中国的农业的发展提供了一个良好的平台。但这无疑使乡镇基层政府失去了一个起码的财政保障。
3、机构臃肿，人员膨胀是造成乡镇财政问题的一个重要原因
——中国政府管理层级过多。 目前我国政府在层次划分上存在着中央、省（自治区，直辖市）、地市、县、乡镇（区）五级政府架构的基本模式，且一级政府对应一级财政，因此，相应地存在着五级财政和预算管理层级。财政层次密集，管理环节繁多，造成社会控制成本上升，形成“食之者众，生之者寡”的局面。同时，政府层级过多，中间环节复杂，造成了信息流通不畅，职能重复交叉，人浮于事，大大降低了政府行政效率，增加了行政内耗，浪费了大量的人力、财力和物力。
——乡镇基层政府机构膨胀，人员冗杂。 乡镇基层政府在我国政府机构层级中是机构设置最简单的政府，在法律上没有对乡镇政府机构设置审批程序的严格规定，而且机构的设置不要求与上级相应部门对口设置。因此，乡镇政府机构设置的随意性大，常常形成了“一人得道，鸡犬升天”的局面。目前，乡镇政权的内部设置大致有党委，政府、人大、政协“四套班子”，具体还有所属的40多个职能机构和事业单位。这样一来就造成了乡镇干部以及所有工作打杂人员工资开支骤增。
本文来自中国科教评价网 4、财政监督体制不健全，无合法依据的举债及盲目投资造成了地方财政流失
——财政监督体制不健全。中国财政预算编制、执行和监督上的体制上存在着缺陷，财政监督的法律规范不完整，且地方审计部门又直接隶属于各级政府部门，因此存在着审计部门既要向人大会又要向行政机关负责的“双负责制”，而不存在真正意义上的外部审计。再者，乡镇一级政府普遍缺乏预算
