人力资本投资：农民收入持续快速增长的关键(2)

　　三、农村人力资本投资、农业结构调整与农民收入

　　20世纪90年代以来，我国农产品市场供求状况发生了巨大变化，即以粮食为代表的主要农产品由供不应求转变为供求基本平衡、丰年有余的状态。而且随着居民收入提高，人们的食物消费结构已逐步由数量型向质量型转变。但是，由于农业生产结构的刚性特点，使一般性的农产品出现相对过剩、价格下滑和农业经营收入下降的趋势。农业结构的刚性主要有两方面的原因：其一，农业自身的特点造成的农业结构刚性。如农业生产受特定的自然生态环境制约，生产周期长等原因造成的农业结构刚性。其二，农村人力资本水平低下，是农业结构刚性的主要原因。农民人力资本短缺，尤其是科学文化素质低，使其对市场的分析预测能力差，特别是缺乏生产优质农产品所需要的知识和技术（当然也有资金问题），以及因企业家才能缺失造成的创新动力不足，收入预期和观念、行为的长期固化，使农业结构调整十分艰难、缓慢。因此，在一定时期内，很难改变当前这种一般性农产品供大于求、价格下降与农民增收困难的格局。不仅如此，由于加入WTO后，国家面临进一步放开农产品市场的压力，中国农产品市场将面临国外农业发达国家质优价廉的农产品的更大冲击，农产品市场相对过剩的矛盾将进一步突出。一般性农产品，特别是粮棉油等大宗农产品的价格还有一定的下降空间，农民的农业收入还可能进一步下降。因此，必须加大人力资本投资力度，不断提高农民的科技文化素质，为农业结构调整、优化和农业国际竞争力提高、农民收入增加奠定基础。

　　四、农村人力资本投资、政府的“三农”政策与农民收入

　　制度经济学派早已阐述了制度、技术、经济发展与收入增长的内在关系。某种政策的经济增长与收入分配绩效是制度经济学研究的重要内容之一。政府“三农”政策对农业的发展影响极大，当然也必然影响农民收入。改革开放以前，我国实施工业优先发展战略，运用工农业产品价格的剪刀差政策转移农业剩余和农民收入，为工业发展积累资本，这种发展战略的长期推行，导致农业发展缓慢、农民收入低下、城乡差距不断扩大。改革开放初期，由于推行联产承包责任制，落实了农民的农业自主经营权，加之国家几次大幅度提高农产品收购价格，极大地刺激了农民的生产积极性，使农产品连年丰收，农民收入也快速增长。但是，20世纪80年代中期以后，特别是90年代以来，由于市场化改革的逐步深入，市场对农民收入的影响不断增大，而以往政策的作用则有所下降。特别是国家对农业的支持力度不够、投资不足，使政府抑制农产品价格大幅波动的措施无法彻底贯彻。如1998年以来，中央政府再三承诺的严格按保护价敞开收购农民剩余粮食等“三项政策”，由于信贷资金不到位或挪作它用等诸种原因，在许多地方，特别是中、西部地区没有真正落实。这些政策方面的因素对农民收入的影响，也与农村人力资本短缺、农民科学文化素质低下有着密切的关系。因为按照信息经济学的观点，政策的制订是一个博弈的过程，是利益各方讨价还价的结果。农民由于科学文化素质较低，基本上没有能力和机会参与政策制订，也缺乏有效的手段（如利用大众媒体）影响政策制订过程，因而政府制订的农业政策（包括其它政策）很难有效保护农民与农村的利益。因此，从长远来看，只有增加农村人力资本投资，提高农民的科学文化水平，不断提高农民对政策的认知能力，以及通过组建各种经济合作组织和组建农会，提高农民的组织化程度，以此为基础逐步提高农民参与政策制订（主要通过发挥农村人大代表与政协委员的职能）的能力，从政策角度维护农民的利益，以实现农民增收。

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