县级政府资金使用效率分析务管理毕业论文(2)

1.1研究的背景

当前我国各级地方政府都面临着一定的财政困难，这也是改革开放20多年来，我国的理论界和财政实际工作部门一直关注着的。但长期以来，关于缓解财政困难的讨论主要集中在怎样增加财政收入上，例如20世纪90年代以来，这种讨论主要集中于如何提高“两个比重”，即财政收入占GDP的比重和中央财政收入占全部财政收入的比重。但是我们必须注意到，当前地方财政困难虽然表现为地方财政收入从而地方财政支出总量不足，但究其深层次原因，这种困难却与地方政府资金使用效率的低下密切相关。首先，政府资金使用效率的低下直接影响地方财政收入。由于我国过去甚至目前都没有充分重视地方财政支出效益，地方财政预算的编制和预算的执行均存在着不少问题，因而地方财政支出容易出现这样那样的问题，造成地方财政支出项目的可行性降低，或者即使当初项目论证现实可行，但由于支出过程的低效运行，也会造成地方财政支出经济效益低下，地方国有企业效益较低，地方税收减少，直接影响地方财政收入。其次，政府资金社会效益也会间接地影响地方财政收入。地方政府资金的社会效益主要表现为一定数量和质量的公共产品和服务，地方公共产品表现为区域性的城市建设、环境卫生、医疗保健、桥梁等基础设施的建设，公共服务表现为地方政府通过各级政府机构、各职能部门提供的服务。而由于地方政府资金使用效率的低下，地方政府提供的这种公共产品和劳务无论是数量还是质量都不能满足经济发展的需要，影响了地区经济的运行环境，从而间接地影响整个社会的经济效益，影响地方财源建和地方财政收入的增长。地方财政资金使用效率影响了地方财政收入的增长，而地方财政收入总量又会从地方政府资金使用规模、结构等方面影响地方财政的规模效益、结构效益等。由于地方政府资金使用效率与地方财政收入密切相关，而理论界和财政实际工作部门过去又把主要精力放在研究如何增加财政收入上，因此本文试图通过对县级政府资金使用效率的研究，引起人们对地方政府资金使用效率的重视，更希望本文能为缓解当前地方财政困难尽些微薄之力。

1.2研究目的及其意义

德国柏林大学财政经济学者瓦格纳于1882年提出的“公共支出不断增长法则”认为：一国政府的财政支出与经济增长之间存在着正相关的函数，即随着国家职能的不断扩大和经济的增长，公共支出应不断增加。要满足行使国家职能的需要，有两条实现途径:增收或者增效。增收，主要是增加税收或发行国债；增效，即提高财政支出效益。增加收入涉及到宏观经济的各个方面，出台增加财政收入的政策要受到宏观经济环境和社会、政治环境制约，相对较为困难。而提高财政资金使用效率及支出效益，则相对现实，因此提高财政支出效益是满足日益增长的财政资金需求，改善财政运行状祝，保障国家职能行使的必然选择之一。研究我国县级政府资金使用效率，对改善我国地方政府财政现状，改善政府运作效率有着十分重要的意义；财政职能的加强也要求提高财政资金使用效率。随着我国社会主义市场经济的建立，财政职能发生了重大变化，仅仅停留在保“吃饭”，已经难以满足市场经济发展的需要。政府对财政提出了更高的要求：在确保公共支出需要的基础上，一是要求财政加强宏观调控能力，运用各种财政政策，保障国民经济快速、稳定、健康发展；二是要求财政强化调节社会分配的能力，努力实现分配领域的公平与效率。加强对财政支出的效益评价，整体提高财政支出效益水平，对财政部门做出正确决策、合理调整财政支出结构，实现政府目标与职能提供了依据和手段。财政管理改革的深入凸显了关注效益的重要性。2000年以来，我国各级财政普遍开始了部门预算改革。在许多地方，部门预算已全面推开，财政资金分配的约束与控制机制己初步形成。部门预算的推行，一方面使财政部门与预算单位的理财观念发生转变，更加重视预算的作用；另一方面由于部门预算在一定程度上更加透明、公平，财政部门与预算单位在分配环节上的博弈行为减少，注意力开始转移到关注资金的效益。预算逐步规范，为注重效益打下了现实基础，同时，部门预算细化、早编的要求也为效益考评创造了技术条件。财政支出预算越细，越利于在预算编制时建立效益考评的目标;而预算编制时间提前，也为建立效益考核体系提供了非常宝贵的时间。在预算执行环节，目前我国正在进行的国库集中支付制度改革，也使财政支出绩效考评成为预算执行中不可或缺的一环。在支出实际发生并向财政部门结报后列报财政支出是国库集中支付的主要内容之一，如果不对支出项目绩效进行评价，势必无法了解支出项目是否实施完成，如果不能确知项目是否实施完成，就无法准确预测项目结余资金，从而无法