探讨渝东南民族地区脱贫致富路径(2)
2013-08-04 01:16
导读：（１） 政策优势。长期以来重庆市委、市政府都非常关心渝东南民族地区的发展，制定了诸如《关于进一步加强民族工作的决定》、《关于加快渝东南民
（１） 政策优势。长期以来重庆市委、市政府都非常关心渝东南民族地区的发展，制定了诸如《关于进一步加强民族工作的决定》、《关于加快渝东南民族地区发展的意见》、《关于加强民族工作加快渝东南民族地区经济社会发展的意见》等一系列政策文件，市人大通过了《关于加快民族地区经济发展的决议》，为加快渝东南民族地区发展提供了政策支持和法律保障。胡锦涛总书记在参加重庆代表团审议时发表的３．１４重要讲话及重庆设立“城乡统筹发展综合配套改革实验区”，这两件大事给重庆以及渝东南的发展带来了新的契机，相应也带来了一些政策优势。渝东南民族地区还是重庆唯一的少数民族聚居区，因此还可以打好“少数民族地区”牌，争取国家更多的民族地区开发扶贫政策支持和资金扶持。
（２） 资源优势。渝东南民族地区旅游资源丰富多样，且资源组合良好。该区人文资源独特，自然资源丰富。既有观光型资源，又有休闲度假型以及参与体验型资源。当地土家族、苗族占总人口的７０％，拥有深厚的民族民俗文化。风趣诙谐的秀山花灯、优美明快的土家摆手舞、高亢激越，随口演唱的土家族、苗族民歌、音色柔和，曲调欢快的民间自制乐器“咚咚奎”、号称中国
戏剧“活化石”的傩戏、情真意挚、催人泪下的“哭嫁歌”、唱山歌与敲打乐紧密结合的“薅草锣鼓”都极具观赏价值和研究价值。美观实用的土家民居吊脚楼、肉沫合渣菜、火炕腊肉、咂酒，舍巴日、赶秋节、四月八等则代表着独具土家风味的生活。当地自然资源种类丰富，档次较高。有才申报世界自然遗产成功的武隆峡谷喀斯特世界自然遗产，有在国内保存完整的地震湮塞湖黔江小南海，有似桃花源一样的酉阳大酉洞桃花源溶洞，有风景如画的乌江画廊，有历史文化底蕴丰厚的龚滩古镇和龙潭古镇，有沈从文笔下宁静安详的洪安“边城”。这些旅游资源地域组合较好，大多分布在国道319线的涪陵-武隆-彭水-黔江-酉阳-秀山-湖南吉首国道上，以及渝怀铁路的涪陵-武隆-彭水-黔江-酉阳-秀山-湖南怀化线路上。
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（二）劣势(Weaknesses)
1. 可进入性较差，基础设施落后。渝东南地区地处武陵山区，交通闭塞，基础设施落后。交通对渝东南民族地区的发展形成了巨大的瓶颈制约作用。渝东南中心城市黔江距重庆市有400公里，过去只有公路相连，且道路崎岖不平，到重庆要10小时以上。乌江长期以来水流湍急，险滩密布，航道缺乏管理和规划，水运作用十分有限。许多有识之士已认识到“要致富，先修路”的道理，下大力气对当地交通进行发展和整治。随着渝怀铁路的开通，当地交通状况已有较大改善，但连接黔江等中心城市和旅游资源间的道路发展仍很迟缓，交通发展仍任重道远。除了交通以外，渝东南民族地区其他的基础设施诸如餐饮、住宿在数量档次规模方面也较落后。
2．民族民俗资源汉化严重，亟待整理开发和保护。当地土家族、苗族历史上曾经历过两次较大的汉化演变。一是“改土归流”以后，流官为了革除当地少数民族“有伤风化”的陋习，加强统治，发出强制性《禁令》、《文告》，使得当地许多具有民族特色的民俗，缓慢消失，逐渐汉化了。二是新中国成立后也颁布了诸多法令，革除当地一些封建迷信的陋习。如《婚姻法》的颁布使得当地流行多年的“骨种”，“换亲”，“坐床”等落后婚俗得以根除，一种提倡简朴文明的新婚俗逐渐流行开来。因此，当地真正具有民族特色，原汁原味的民俗已所剩不多。不过，在一些地处偏僻山区的土家族、苗族村寨仍有一些具有民族特色和旅游开发价值的民俗得以保存下来。如土家摆手舞、茅古斯舞、哭嫁、跳丧、过赶年、西兰卡普，苗族的芦笙、木鼓舞、赶秋、蜡染等都是一些亟待整理和值得开发的民俗项目。 （科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布）
３．“国贫县”，旅游业发展缺乏资金。渝东南的五个县(区)过去都是国家级贫困县，经济发展水平很低，财力有限。地方财政实行分税制后，除了维持行政人员工资开支，以及用来保证农业重点建设的投入外，基本没有太多资金用于旅游业发展。所以，仅靠地方财政发展旅游业是远远不够的，必须争取更多的政策资金扶持，拓宽融资渠道，发展多种旅游经营开发模式。
（三）机遇（Opportunities）
1．重庆设立“城乡统筹发展综合配套改革实验区”，渝东南作为“一圈两翼”之 “一翼”，面临重大发展契机。今年，渝东南民族地区迎来新的发展契机。为落实胡锦涛总书记作出的“3．14”总体部署，重庆市提出了 “一圈两翼”的发展新格局。渝东南少数民族地区作为“一圈两翼”之一翼，较以前“三大经济圈”时期有了更多、更实惠的发展机遇。重庆市委书记汪洋指出：“渝东南这”一翼“在”一圈两翼“发展格局中占有举足轻重的重要地位。这里既是我市唯一集中连片的少数民族聚居区和贫困地区，同时又是重庆通往东南沿海的陆路大通道和全市扶贫攻坚的主战场。渝东南地区的发展面临难得机遇和有利条件。”当前，渝东南民族地区还可乘重庆设立“新特区”的东风，加快发展建设步伐。今年６月７日，国务院批准重庆成为“城乡统筹发展综合配套改革实验区”，就决定了重庆今后一个工作重心是“城乡统筹发展”。渝东南民族地区长期贫困落后，是重庆市城乡统筹发展最薄弱的环节，是全面建设社会主义小康社会的难点和重点。渝东南民族地区的发展已引起重庆市委市政府的高度重视，必将得到比过去更多的政策和资金扶持。发展旅游业资金短缺问题将逐步得到改善。开放的渝东南民族地区将吸引更多潜在游客。
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2．交通得到极大改善，渝东南发展面临新的机遇。目前，渝东南民族地区的交通已有了较大改善。渝怀铁路的通车，大大缩短了重庆到渝东南民族地区的距离。渝东南中心城市黔江到重庆只要3个小时，渝东南最偏远的秀山土家族苗族自治县到重庆只要5小时。渝怀铁路通车以来，带火了渝东南民族地区的旅游。319国道三级路改二级路现已开工，建成后从重庆到渝东南边界秀山只要6小时，从重庆到黔江只要4小时。黔江舟白机场正在紧张施工中，它的建成将进一步缩短渝东南民族地区与重庆乃至全国的距离。渝东南民族地区交通设施的逐步改善必将提高该地区的可进入性，加强该地区与外界的交流，从而扩大潜在游客群。
（四）威胁(Threats)
1.周边旅游项目的竞争。渝东南少数民族地区地处长江三峡、武隆芙蓉洞仙女山风景区与张家界、武陵源风景区之间。这几个景区在全国乃至全世界都是闻名遐迩的。这些旅游资源品质高，开发早，已形成一定规模，具有先开发优势和首因效应，从而形成对渝东南地区较强的竞争态势。
2.旅游对生态环境的破坏。发展旅游业对地方经济建设和环境保护具有两面性。一方面旅游能够促进社会经济和文化的发展；另一方面也加剧了当地自然生态环境的损耗和地方特色的消失。权宜之计，当然是两者兼顾实现旅游业的可持续发展。只是，少数民族地区政府和旅游开发者面对当地长期贫困落后的现实，常常会急功近利地选择前者，而忽视当地生态环境和地方特色文化的保护。旅游资源一旦破坏，便难以恢复。
三、渝东南民族地区发展民族民俗游应注意的几个问题
