中国旅游业发展过程中政府主导绩效研究(2)
2014-09-19 03:24
导读：由图1可以看出，在经济社会发展的过程中，旅游业在中央政府的政策扶持下比较优势凸现，旅游创汇增强，经济效益明显，这使得地方政府在经济发展战
由图1可以看出，在经济社会发展的过程中，旅游业在中央政府的政策扶持下比较优势凸现，旅游创汇增强，经济效益明显，这使得地方政府在经济发展战略的制定和选择的过程中，对旅游业重视程度也大大提高，进而为旅游业的进一步发展提供了良好的环境，促进了旅游业的良性发展。
2. 中国旅游业持续高速成长阶段政策绩效（1990~2000年）。步入20世纪90年代，旅游业获得了全方位的发展，在国民经济中的作用进一步凸现。为了形成全面的旅游产业体系和完善发展模式，政府在旅游产业发展方面实施一系列的方针和政策（见表1）。
由表1可以看出：本阶段中央政府所采取的政策发生了如下变化：（1）本阶段旅游业经历了从产业地位确立到培育新的增长点的过程，进一步强调了旅游业在经济、社会发展中的重要性。（2）本阶段是旅游产业标准化的阶段，中国颁布16项旅游标准，标准实施取得了明显的效果，对服务标准化工作起到了带动作用。（3）本阶段政府主导型的旅游业发展模式方针发生了重大改变：除了以往大力发展入境游的方针政策外，提出了积极发展国内游以及出台了组织中国公民出境旅游的办法。在国家旅游局提出的大力发展入境游、积极发展国内游，适度发展出境游的总体方针的指导下，中国旅游市场打破了以往以入境旅游为主的单一格局，出现了入境游、国内游、出境游三大市场，形成了入境游和国内游并进的新格局。
3. 中国旅游业走向成熟、迈向旅游强国阶段的政策绩效（2001至今）。步入21世纪，为了进一步加快旅游业的发展，提高产业素质，使中国由旅游大国走向旅游强国，中央政府采取了一系列的政策、方针（见表2）。
由表2可以知，中国走向旅游强国阶段，中央政府所采取的政策具有如下特点：（1）旅游业由培育新的增长点到培育增长新亮点过程，不仅突出旅游业的产业地位，而且表明了旅游业的增长潜力。（2）旅游发展模式进一步完善，基本形成以国内旅游为基础、以入境旅游为主导、以出境旅游为补充的发展模式格局，特别是国内游被放到重要位置，突出了国内游在总体旅游发展中的地位和作用，在过去的五年中，无论是国内旅游人数、还是国内旅游收入都在波动中得到增长和提高（见图2、图3）。（3）本阶段国家把对旅游业的支持力度放到了首位（如2002旅游工作会议提出的加快西部地区和西藏地区旅游业发展的步伐），并且从旅游业发展最为重要的环节（旅游基础设施）入手，总体上加强财政性资金和人力投入，从而构筑了中国旅游发展的合力，呈现出大旅游、大市场的发展格局。（4）本阶段是中国初步走向旅游强国的阶段，为提高对外影响力，中央政府采取政策、合理引导出境旅游市场健康发展，出境旅游人数在这五年内稳步增长（见图4）。
（三）旅游产业政策的局限性
毋庸置疑，旅游产业政策虽然在特定阶段确实促进了中国旅游业快速发展，并且取得了良好的经济社会效益，但是其自身也存在一些局限性。（1）在旅游业发展的起步阶段，受国家经济发展战略（即尽可能争取外汇收入）和投入水平的限制，中国发展旅游业当时采取“积极发展入境游，适度兼顾发展国内游”方针，其结果虽然为经济社会的发展争取了大量的外汇，但在某种程度上导致了国际旅游产业体系和国内旅游市场衔接不畅（见图5）。（2）在旅游业快速发展过程中，政府主导型曾经过分看重经济功能，强调旅游扶贫的示范效应，对旅游资源的过度开发超出旅游环境承载力，造成生态失衡、资源匮乏、环境污染等问题，影响了旅游业的可持续发展等。由此可以看出，不同阶段的旅游产业政策都有着本阶段的局限性，需要在后来的发展过程中不断地加以完善，以便更好地促进旅游业的良性、健康发展。
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三、结论
总体而言，政府主导型产业政策符合中国旅游发展现实要求,促进了旅游业发展，符合产业发展的政策促进了旅游收入增加和旅游者人数增长，但是每个阶段增长速度是有差别的。旅游业发展的起步阶段，旅游业的增长呈现出了很大波动性，但进入20世纪90年代以后，旅游业呈现出了相对稳定增长的态势，这在一定程度上得益于旅游产业政策的逐步完善。
