新修订的《义务教育法》实施的背景下“两童”(2)

2014-08-09 02:23

导读：二贯彻新修订的《义务教育法》精神,齐抓共管,多方协作,妥善解决两童的教育题目两童教育题目产生的原因相当复杂，涉及到家庭、学校和社会等各个方

二贯彻新修订的《义务教育法》精神,齐抓共管,多方协作,妥善解决两童的教育题目
两童教育题目产生的原因相当复杂，涉及到家庭、学校和社会等各个方面，城乡以及地区经济差别是最根本的因素，而城乡分割的户籍制度是影响两童教育的最直接因素，民工输进地和输出地在对待两童教育上长期以来的政策上的欠缺、教材以及教育考试制度的衔接以及学校收费题目等则是造成两童教育题目的现实因素。勿庸置疑，经济差别是大量农民工流进城市、流进沿海地区的根本原因，正由于此，民工子女不可避免的***为两大互相活动和变换的群体——活动儿童和留守儿童，这种状况也是短时间所无法改变的。户籍制度最突出的弊端在于它以“农业”和“非农业”户口把中国公民分成标志鲜明的两大种别，也把地区分成不同的条块，使得城市儿童与农村儿童割裂开来，本地儿童和外来儿童（活动儿童）割裂开来，从而导致城乡儿童、本地和外来儿童（活动儿童）获取不均等的教育资源。民工输进地教育政策往往会在某种程度上采取对活动儿童的种种隔离和歧视的做法，它严重阻碍了活动儿童教育题目的解决，并带来了一系列的社会题目。而输出地教育政策上则往往会忽视留守儿童的生存和就学题目，从而导致留守儿童教育题目的凸现。尽管近一到二年来，政府尤其是教育主管部分采取了有关措施，但是从实际效果来看仍然差强人意。由户籍制度而导致的地区分割在教育内容和考试制度上表现为地区差异性，这种差异性给输进地在解决活动儿童进进当地公办学校接受教育时增加了难度。也使得活动儿童在回乡继续就学（转化为留守儿童）面临教育衔接困难，并成为造成留守儿童教育题目的一个诱因。当然，两童教育题目的出现，与义务教育所涉及到的学费、杂费题目是分不开的。对于活动儿童面临的教育环境来说，就读当地公办学校除了在某种程度上会遭受歧视之外，学费和杂费的交纳上也遭遇着不公平的对待。尽管中心政府反复夸大，流进地政府要制订进城务工就业农民子女接受义务教育的收费标准，减免有关用度，做到收费与当地学生一视同仁，但一些学校和地方对活动儿童上学仍持排斥态度。不少地方以财政困难为由对活动儿童进学设卡，有以流进地政府单独承担活动儿童的教育用度不公道应让其原籍政府承担或分担部分教育用度为由收取活动儿童额外的进学用度，也有人以为，目前我们国家活动儿童的教育，就相对于择校读书，从较为落后的乡村转到相对发达的城市接受教育，就是一种择校，择校就意味着他们对当地政府提供公共教育的放弃。因此流进地政府不仅可以不承担活动儿童的教育投进，而且可以对其收取较高的学费或借读费。事实上，这种想法也确有其理由：义务教育财政体制的过度分权使然。新修订《义务教育法》颁布前义务教育财政体制是一种过于分权的体制，在这种体制下，把普及义务教育所需的资金交由地方负责张罗与分配，实际上即是把义务教育的相关财政责任回于地方。而各个地方本着“取之于当地，服务于当地常住居民”宗旨，把义务教育经用度在本地孩子身上，确有其公道性的一面。上述种种给两童教育带来的困难，在新修订的义务教育法颁布实施的背景下，将逐步得以解决，以下笔者将对在现有条件下如何贯彻新修订的《义务教育法》精神寻求解决两童教育题目的对策作一探讨。您可以访问中国科教评价网（www.NsEac.com）查看更多相关的文章。