政府组成人员对人民代表大会制度认知情况问卷(2)

　　3.缺乏对人民代表大会制度整体的理解和认识。人民代表大会制度的本质内容是人民当家作主，选举制度是其基础，民主集中制是其组织原则，它以人民代表大会为基石构建出国家政权组织形式。从整体上讲，这一根本政治制度包含纵向横向的三种关系。一是人民代表大会与产生它的人民的关系：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督”；二是人民代表大会同它产生的其他国家机构的关系：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督”；三是中央国家机构和地方国家机构的关系：“中央和地方国家机构职能的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则”。问卷中，政府组成人员对前两种关系正确认识的比例分别是93 %和78.9%，而对第三种关系能够明确认识到的只占29.4%.三种关系构成人民代表大会的基本内容，是统一的整体，不能分割开来。不从整体上认识三种关系，就无法从真正意义上理解人民代表大会制度为什么是我国的根本政治制度、是我国政权的组织形式，人民代表大会为什么是国家权力机关。问卷中，有23.7%的人认为社会主义制度是我国的根本政治制度，有29.3%的人认为人民代表大会制度的组织原则是民主选举，从中可见一斑。

　　综合分析，我们认为政府组成人员关于人民代表大会制度的知识主要来自对《宪法》《组织法》《选举法》等基本法律的学习，大多数人并没有参加过系统的培训学习。关于人民代表大会制度，理解不全面，缺乏系统性，认知程度偏低。

　　政府组成人员的认知程度也基本代表其他国家机关干部对人民代表大会制度的认知程度。

　　四、对人民代表大会制度建设的启示

　　本次问卷调查自2001年9月开始，至2002年3月结束，共向全省14个市州地的部分县（市、区）发出问卷800份，收回299份，有效回收率37.38%.组织答卷工作，有的是由省人大常委会研究室的同志亲自主持的，有的是委托市、州、县（市、区）人大常委会的同志主持的。从收回的问卷看，参加问卷调查的政府组成人员年龄在50岁以下的占80%；大专以上文化程度的占62.9%；任政府组成人员职务年限5年以上的占35.8%.

　　人民代表大会制度的本质内容、产生的基础、组织原则和三种关系，概括地反映出我国政治生活的全貌，集中体现了国家的性质。从题型设计上讲，这套问卷是关于人民代表大会制度一般性的知识，目的在于了解政府组成人员对我国政权体制的理解，考察政府组成人员对《宪法》和《地方组织法》等法律学习掌握情况，接受人大监督的意识，还有对人民代表大会制度在我国实际生活中作用的看法。而对政党与人大关系等关于人民代表大会制度较为深入的问题，本问卷基本未涉及。这次问卷调查带给我们很多启示，对我们今后开展人民代表大会制度研究有很好的参照性。

　　1.亟待提高对人民代表大会制度重要性的认识。人民代表大会制度被称为我们国家长治久安的保障制度。因此，从人民代表大会制度产生的历史必然性，从人民代表大会制度具有的优越性，从人民代表大会制度在国家体制中的重要地位，都需要提高对人民代表大会制度重要性、必要性的认识，提高全社会对人民代表大会制度是人民当家作主的最好形式的认识和了解，为民主法制建设奠定良好的社会基础。

　　2.人民代表大会制度建设的发展与我国政治体制改革的进程紧密相关。我国民主政治发展的方向是坚持在党的领导下完善和发展人民代表大会制度。这是政治体制改革的关键。当前在实际生活中，还存在着各种忽视和轻视人民代表大会制度的错误思想和做法，人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，其宪法、法律地位与实际地位不相符。要进一步完善人民代表大会制度，就必须积极推进政治体制改革，其中心内容是通过完善我国基本制度，解决党与人大职能分开，理顺体制，在政治体制改革深化中逐步解决人民代表大会制度中存在的问题。

　　3.需要深化对人民代表大会制度理论研究。人民代表大会制度目前存在两个不够：一是理论研究不够，一些重大问题得不到重视，或是被回避。这种现状难以适应社会主义民主法制建设和人民代表大会制度建设的需要。二是宣传教育不够。党委的同志，政府、法院、检察院的同志对人民代表大会制度认识上受局限，概念不清、认识模糊、理解不全的情况比较普遍。这种状况，与政治体制改革的严重滞后的不到位有着直接的关系。

　　目前，政治体制改革面临的重大研究课题是：如何在实现党的领导方式向政治原则、政治方向、重大决策转变的同时，强化党的领导而不是削弱党的领导；实行党政分开，还政于人民代表大会，党的组织、权利、活动方式和法律责任如何规定；党如何接受人民的监督，在宪法和法律规定的范围内活动，从而树立起宪法的绝对权威；对党的组织和个人违宪如何进行监督审查。以上这些问题的关键是党与人大的关系。只有人民代表大会制度完善，人大及其常委会职权到位，人民代表大会才是真正意义上的国家权力机关。因此，关于发展和完善人民代表大会制度的理论研究应围绕国家政权的本质和形式的统一性，从宪法学和政治学角度，探讨提高党的领导的民主化、法制化，如何落实“一切权力属于人民”的宪政原则。要从推进人大工作、推进依法治省、推进民主法制建设、优化法治环境出发，加强对人民代表大会制度的研究。

　　4.加强对各级政府组成人员人民代表大会制度知识的培训学习。作为政府组成人员，如果不了解政府是如何产生的，自己手中的权力是哪里来的，从事政府工作应遵循的基本原则，怎么能勤政为民，依法办事，行使好人民代表大会赋予的权力，就不可能树立“立党为公，执政为民”的正确权力观。有必要在各级党校中开设关于人民代表大会制度的课程，加强对各级党政机关领导干部的培训学习，尤其是组织政府组成人员对人民代表大会制度进行系统学习。

　　5.为人民代表大会制度建设创造良好的舆论环境。人民代表大会制度是我国民主政治的主要内容，它的发展是法治建设的动力。理论研究和宣传教育要从根本政治制度的性质出发，深化研究和宣传的主题，增强针对性，切实为民主法制建设和人大工作顺利开展奠定良好的思想基础。

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