评价网 > 科教论文 > 法学毕业论文 > 法律论文 > 正文

领会现代许可理念 创新税务行政管理(1)(2)

2014-06-18 01:23
由于观念、体制和具体工作制度等原因，一些政府机关在实施行政许可行为时设置了种种繁琐的程序、手续，使相对人无法获得方便、快捷、高效的服务。《行政许可法》的实施，对于消除行政机关推诿、拖拉、办事效率低下，建设高效政府，无疑将起重要作用。

6、 责任行政理念
稳定性、可预期性是法的一个基本特征，理性的法律应该为人们的行为提供合理的心理预期。《行政许可法》明确，行政相对人依法取得行政许可后，行政机关不得擅自撤销、变更或注销其许可；当行政许可决定所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者颁发行政许可所依据的客观情况发生重大变化时，为了公共利益需要，行政机关虽可依法变更或者终止已经生效的行政许可，但对由此给行政相对人造成的财产损失应依法给予补偿（第八条）；撤销违法的行政许可决定，可能对公共利益能够重大损害的，不予撤销。撤销因行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出的准予行政许可决定，致使被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿（第六十九条）。《行政许可法》的上述一系列规定，第一次以国家立法的形式肯定了信赖保护原则，确立了责任行政理念。

责任行政理念，要求政府要建立行政许可实施的内部责任制度，更重要的是，责任行政理念坚信法治政府是诚信政府，要求健全信赖保护的程序机制。

二、适应现代许可理念, 改革税务行政管理
税务行政管理，是政府经济管理的重要组成部分。《行政许可法》的理念创新，将对现有税务行政管理规章、制度、工作机制产生的深远影响。税务行政管理工作必须适应现代行政许可理念。

1、坚持便民原则，建设服务型税务。行政许可法规定的便民的原则，要求政府在行政管理过程中要做好服务。就行政审批的实施而言，网上受理、网上年检、网上审批是体现便民原则的现代审批方式。我们目前的受理方式和受理条件，还不能完全适应。应进一步开通对外的审批（包括年检）专用电子邮箱；将各种通信地址和有关号码通过各种媒体向社会公布；在操作流程、设备要求和审批人员业务素质等方面制定应对方案，逐步配套。就管理和服务的关系而言，我们不应把管理和服务对立起来，谈服务，就放弃了一些原则，谈管理，就淡化服务。

2、树立有限政府理念，对行政审批事项应减尽减。在我们税务系统执行的审批事项中，有些属于企业自主决定就能加以规范的事项，有些是采用事后监督等方式能够解决的事项，有些则属于市场竞争机制能够有效调节的事项。我们要用改革的眼光看问题，要用发展的眼光看问题，对不符合审改方向、不符合《行政许可法》精神的审批事项，能取消的，先行取消，不予执行，以适应建设“服务型税务”，进一步优化经济发展环境的要求。

3、尊重当事人权利，保证公平行政。遵循正当原则，认真对待当事人在行政许可程序中的陈述、申辩权。发现许可事项直接关系第三人重大利益的，应当告知第三人。对申请人、利害关系人的陈述和申辩，应当充分听取。对行政许可行为，税务机关迄今还没有进行过听证。因此应对照《行政许可法》的要求，及早研究听证的具体范围、形式以及程序，并组织实施。

4、适应透明行政要求，进一步完善行政执法公示制。税务系统已开始逐步推行行政执法公示制，这种做法很好。下一步，需要进一步完善行政执法公示制，对有关许可事项的依据、条件、数量、程序、期限以及申请书示范文本，也要按照《行政许可法》的规定，进行公示。

5、力避内部程序外部化，提高行政效率。多个内部机构实施行政审批的情况，在税务系统仍有存在。比如，某些特殊行业的年检，纳税人需要到不同科室办理相关手续，这样本来应由税务机关内部加以协调的问题却变成由纳税人去付出大量的时间和精力。因此，应该加强内部协调，确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

6、树立“诚信税务”理念，慎重行使撤销权。依据信赖保护原则，公民、法人对政府承诺的合理信赖，应受保护；如果政府改变对公民、法人的承诺，不论什么原因，应当有所补偿。即使有法定理由，或者原来许可的情况发生重大变化，也要对公民或法人的损害给予补偿。在我们的实际工作中，随意注销税务登记的情况，仍有所发生。贯彻《行政许可法》，对违法的行政许可事项，基于保护公共利益的需要，该撤销的，予以撤销；撤销可能对公共利益构成重大损害的，不予撤销；可以撤销可以不撤销的，综合考虑许可决定违法的性质、程度，引起行政许可决定违法的原因等因素，实事求是地予以决定。违法行为存续时间较长的，首先要考虑责令改正、促其整改。任意行使行政职权，随意撤销行政许可决定的行为，应坚决杜绝。

参考文献：
1、《学习贯彻<行政许可法> 规范税务行政管理》，载《广州税务》2004年第2期。
2、《<行政许可法>若干问题解析》，载《税务研究》2004年第5期。

共2页: 2

论文出处(作者):