论行政指导在环境管理中的实现(1)(3)
2014-12-17 01:09
导读：第一，在制定我国《行政程序法》时对行政指导行为作出专门规定。对行政指导的定义、地位、作用、手段、目标、实施主体、实施对象、实施程序、责任
第一，在制定我国《行政程序法》时对行政指导行为作出专门规定。对行政指导的定义、地位、作用、手段、目标、实施主体、实施对象、实施程序、责任、救济、赔偿等,为实施行政指导行为提供必要的一般法律依据。特别是在程序上体现行政指导程序的公开和公正。同时要明确规定行政指导赖以实施的手段，规范劝告、告诫、说服等相关制度。环境行政指导应遵循行政指导的法定程序。[xv]
第二，环境资源立法应当将环境行政指导作为一项重要制度予以明确。我国关于环境资源立法呈现多层次、多侧面的特点，但是还没有将行政指导作为重要制度，予以确认，由此带来人们对于环境行政指导作用的模糊认识。应当通过行政法规以下级别的立法，对环境行政指导作出具体规定，加强环境行政指导的运用。
第三，充分发扬民主，鼓励公众参与环境行政指导的决策过程。环境行政主体在实施行政指导之前应当鼓励相对人参与决策．行政机关可以通过调研、征求意见、听证等方式尽可能的为行政指导相对方提供参与行政决策的机会。程序的平等就是参与的平等，只有为相对方提供了参加决策的机会，才能切实保障相对方的合法权益被充分考虑，才能有效地保障其权益。
第四，完善环境行政指导信息公开制度。环境管理机关因其地位、职能、工作性质、人员素质等特殊性,在环境信息的收集、整理和运用方面具有特殊优势。应当完善信息公开制度，建立健全环境信息发布、提示制度,为行政相对人提供优质的信息服务,这对于正确引导行政相对人的行为选择,保障经济与社会生活健康运行,无疑具有特殊意义。[xvi]
第五，建立健全行政表彰、鼓励、奖励制度。社会主义市场经济和民主法治的发展需要发挥激励因素的作用,对于环境管理相对人的行为需要从正面加以引导、指导。环境行政机关通过正面表彰、鼓励、奖励等方式(包括非物质激励因素),引导和影响行政相对人的价值取向和行为选择,这是行政指导的重要手段。行政表彰、鼓励、奖励不仅是单纯的物质利益手段,其中既包括物质激励措施,还包括且应特别注重对精神激励措施的采用,往往是两种激励措施的有机结合。
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总之，推行环境行政指导制度是现代社会民主政治潮流发展的需要，也是有效的实现环境保护，推行人类与自然和谐共处，实现人类社会可持续发展的需要。
注释:
[i] 王克稳.经济行政法[M].苏州:
苏州大学出版社,1995.232.
[ii] 王连昌、莫于川.《社会主义市场经济需要加强行政指导》[J].行政法学研究,1994,(1):39.
[iii] 胡建淼.《行政法学》[M]，北京:法律出版社,1998.412.
[iv] 方世荣著.《论具体行政行为》[M].武汉:
武汉大学出版社,1996.203。
[v] ［日］ 盐野宏著，杨建顺译，姜明安审校.行政法[M].北京:法律出版社,1999.145－148.
[vi] 美国国家环境保护局.环境执法原理[M].北京:民主与建设出版社,1999.16—17.
[vii] ［日］ 盐野宏著，杨建顺译，姜明安审校.行政法.北京:法律出版社,1999.143－145.
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[viii] Larmer,Paul.1994.A Soft-Paths Approch to Land Conservation. High Country News, September5.
[ix] 陈泉生,张梓太.宪法与行政法的生态化[M].北京:法律出版社,2001.290.
[x] Walker, Donald V.H., and Martin E. Zeller, 1985. Promoting Public/Private Initiatives for Preservation . Urban Land, November.
[xi] 陈泉生,张梓太.宪法与行政法的生态化[M].北京:法律出版社,2001.290.
[xii] 日本环境厅.《Illustrated white paper on the environment in Japan》, 1985.
[xiii] 陈泉生.可持续发展与法律变革[M].北京:法律出版社,2000.305-307.
[xiv] 张梓太.环境法律责任研究[M].北京:商务印书馆,2004.191-193.
[xv] 王树义.俄罗斯生态法[M].武汉:武汉大学出版社,2001.220-222.
[xvi] 陈泉生,张梓太.宪法与行政法的生态化[M].北京:法律出版社,2001.291.
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