新中国行政法学的历史和现状概要(1)(2)

中国共产党第十四次代表大会，作出了全面确立社会主义市场经济体制的决定。在这种特殊的转型时期中国法学界面临着许多重大难题。 21法律家的理论与实践面临着全面的挑战。“市场经济即法治经济，法制经济”实际上是强调法律的作用。中国行政法学界于1993年、1994年就市场经济与行政法进行了两届激烈的讨论。行政法为在中国确立社会主义市场经济的建立应当发挥必要的作用。 22社会主义市场经济条件下行政法的特征、行政立法、行政指导的问题的系统论述。 23行政程序有关的问题也引起了关注。 24

展望未来，中国行政法学研究，正在向深度方向发展。随着中国改革开放的继续深入，中国行政法学术研究将越来越走向繁荣。

 注释:

*1994年5月——11月我在日本爱知大学作访问学者期间，应爱知大学法学院间田穆教授的邀请写一篇有关中国行政法学历史与现状概要方面的文章。当时手头资料缺乏，只好凭着我所带资料和爱知大学法学部图书馆所藏中国法学术资料来撰写。此文写就于1994年9月。后由间田穆教授与吉川刚先生翻译，刊登于爱知大学法学部的学术杂志《法经论集》（第139号1995年11月）。

1 从1949年中华人民共和国成立到1952年前后的2年间短暂时期，曾经开设过行政法课程，主要介绍前苏联的行政法，而对于中国行政法的研究则还是一个空白。所以一般讲来对行政法的真正研究应该说开始于二十世纪八十年代初期。

2 王珉灿主编《行政法概要》（全国高等院校法学试用教材 司法部教材编辑部编审）法律出版社，1983年版。罗豪才主编、应松年副主编《行政法学》（全国高等院校法学试用教材 司法部教材编辑部编审）中国政法大学出版社，1989年。

3 八十年代以前，在“公——私”关系范畴里，往往过分强调了作为“公”的利益的国家利益。所谓“大公无私”、“公而忘私”等观念的提倡，其实也反映出对于个人利益的轻视。有的场合甚至否定私人或个人利益的存在。

4 邓小平：“党和国家领导体制的改革”，载《邓小平文选》第2卷。

5 《中华人民共和国宪法》（1982年）第5条。

6 《中国共产党章程》

7 例如，龚祥瑞《比较宪法与行政法》，法律出版社、1984年；姜明安《行政法学》山西人民出版社1985年；罗豪才、吴拮页英《西方资本主义国家的政治制度》，北京大学出版社，1985年；龚祥瑞、罗豪才、吴拮页英《西方国家的司法制度》，北京大学出版社，1982年；王名扬《英国行政法》中国政法大学出版社，1988年；王名扬《法国行政法》中国政法大学出版社，1990年；除此之外，还翻译出版了《美国行政法》、《苏维埃行政法》、《日本行政法》等著作。

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8 应松年、马怀德：向新的高峰迈进，载于《中国法学》1992年第3期，第10页。

9 罗豪才主编、姜明安、湛中乐副主编《中国司法审查制度》北京大学出版社，1993年。

10 陈有西：以新的视野构建中国行政法学体系——《中国司法审查制度》一书评价，载于《中国法学》1994年第4期，第116页。

11 湛中乐：首次行政法体系与基本内容研讨会综述，载于《中国法学》1991年第5期，第124页。张尚镞主编：走出低谷的中国行政法学，中国政法大学出版社，1991年。许崇德、皮纯协主编：新中国行政法学研究综述，法律出版社，1991年。

12 这些已经出版的教材有胡保林、湛中乐主编的《环境行政法》中国人事出版社1993年；江波、湛中乐主编的《公安行政法》中国人事出版社，1993年；王学政、袁曙宏主编《工商行政法》中国人事出版社，1993年；袁建国主编的《海关行政法》中国人事出版社，1993年；张晓华主编的《土地行政法》中国人事出版社，1994年；魏礼江主编的《审计行政法》中国人事出版社，1994年；胡建淼主编的《民政行政法》中国人事出版社，1994年。

13 中国司法部法学教材编辑部编辑、审查的的部门行政法教材，至1994年8月已有七册出版。按照计划，分三批出版，共计16册。这将是建国40多年来首批成规模的行政法各论的著作。

14 前者如张焕光、胡建淼：《行政法原理》劳动人事出版社，1989年；罗豪才主编：《行政法论》光明日报出版社，1988年。后者如罗豪才主编、姜明安副主编：《行政审判问题研究》北京大学出版社，1990年；罗豪才主编、姜明安、湛中乐副主编：《中国司法审查制度》北京大学出版社，1993年；龚祥瑞主编、张树义、姜明安副主编：《法治的理想与现实》中国政法大学出版社，1993年等等。

15 前者是有关一般行政法的问题，后者如罗豪才、应松年主编：《国家赔偿法研究》中国政法大学出版社，1990年；罗豪才、应松年主编：《行政程序法研究》中国政法大学出版社，1992年；应松年主编：《行政行为法》人民出版社，1992年；江必新：《行政诉讼问题研究》中国人民公安大学出版社，1990年；汪永清：《行政处罚通论》中国政法大学出版社，1994年；江必新、周卫平：《行政程序法概论》北京师范学院出版社，1992年等。

16 《中华人民共和国行政诉讼法》于1989年4月4日由第七届全国人民代表大会第二次会议审议通过，1990年10月1日正式实施。

17 对行政救济制度的研究主要表现在：行政复议制度、行政诉讼制度、国家赔偿制度的研究方面。《行政复议条例》1990年11月通过和公布，1991年1月正式实施。《中华人民共和国国家赔偿法》于1994年5月12日由全国人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过，1995年1月1日正式实施。

18 这一项目是在美国福特基金会的资助下进行的。该课题的参加人员主要是北京大学法学部行政法教师、研究生。另外还有中国政法大学的教师与研究生参加。

19 中乐：纪念行政诉讼法颁布五周年理论研讨会综述在京召开，载《中国法学》1994年第3期，第125—126页。

20 湛中乐：纪念行政诉讼法实施两周年理论研讨会在京召开，载《中国法学》1992年第6期，第109页。

21 这里的转型时期是指由计划经济向市场经济转变的过渡时期。

22 参照《行政法学研究》1993年第1期。刘莘：市场经济与行政法——1993年行政法学年会纪要，载《行政法学研究》1994年第1期，第95——97页。

23 参照《行政法学研究》1994年第1期，第1—2页、16——19页、34—42页。

24 湛中乐：论完善我国的行政立法程序，载《中国法学》1994年第3期；崔卓兰：依法行政与行政程序法，载《中国法学》1994年第4期；杨建顺：市场经济与行政程序法，载《行政法学研究》1994年第1期；赵庆培：关于在行政执法与行政处罚中设置听证程序的思考，载《中国法学》1993年第5期；张泽想：行政程序法的目标及其实现，载《法学研究》1993年第3期。

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