对缓刑人员管理的调查与思考(1)(2)

　　三、我院管理缓刑人员的做法及取得的成绩

　　针对公安机关对被判处缓刑人员只有形式上的管理，而无实质内容上的帮教，河口法院不是一判了之，而是配合有关部门加强社会治安综合治理，依托审判职能作用的发挥，于1997年成立了以帮助、教育和挽救缓刑人员为工作重点的育新学校，切实落实了最高法院提出的打击与预防相结合的指导思想，目前该校已有学员158人。通过不懈努力，现育新学校学员无一重新犯罪，取得了较好的社会治安综合治理效果。

　　三举措，规范育新学校管理

　　为加强对被判处缓刑、管制及暂予监外执行等外执人员的管理，控制和减少其重新犯罪情况的发生，我院在育新学校管理工作中先后实施了三项举措。一是向缓刑人员发放《缓刑人员须知》，《须知》中明确告知缓刑人员在考验期限内应如何去做，以及违反相关规定将被采取怎样的制裁措施。二是与缓刑人员所在单位或居住的居委会、村委会签订《缓刑人员管理双向责任书》，并每半年到该单位、居委会、村委会考察缓刑人员的改造情况。三是为每名缓刑人员建立档案。档案内除包括上述材料外，还包括缓刑人员的考勤情况、学习笔记、思想汇报、考察材料，促使其经常反思自己的行为，使其树立良好的思想道德观。通过上述三项措施，法院可以及时了解每名缓刑人员的思想动态，有效地对其实行帮教，基本杜绝了缓刑人员违法犯罪情况的发生。

　　二办法，敦促学员改过自新

　　由于缓刑是一种附条件的不执行原判刑罚的制度，即若被缓刑人在规定的缓刑考验期内没有再犯，原判刑罚就不再执行。这就很容易使广大群众产生一种错觉，认为缓刑就是有罪不罚，与无罪释放没什么区别，更严重的是一些缓刑人员也有此种错误认识，为敦促其时刻提醒自己系“戴罪之身”，应严格要求自己的一言一行，并且通过实际行动体现出其改恶从善的决心，我院对缓刑人员实施两项具体措施：一是实行缓刑负担制度，即使被缓刑人对自己的犯罪行为负担一定的制裁性义务。这无疑成为完善缓刑实施的一场及时雨，不仅在一定程度上缓和了缓刑与罪责刑相适应原则的冲突，消除了司法机关和公众对缓刑的抵触情绪，也为执行人员考察被缓刑人员是否真诚悔罪提供了重要的参考手段，并为被缓刑人提供了弥补自己犯罪行为的机会，从而取得了一箭三雕的良好效果。为此我院与社区、居委会、敬老院等单位联系，并先后3次组织育新学校学员去义务劳动，为缓刑人员履行“缓刑负担”提供条件，上述活动的开展取得了较好的法律效果和社会效果。二是在育新学校的课堂上开展互动教学。我院规定育新学校每年开课四次，时间定在每个季度的15号。在育新学校的课堂上，我院除安排刑事法官向学员传授刑事法律知识或以案讲法、以案释法外，还聘请交警讲授交通安全法、民事法官讲授民事立案、应诉及证据采集、司法所调解员讲授如何正确处理邻里纠纷。同时创新授课方式，采取互动教学的模式，由文化程度较高且改造积极、表现较为突出的学员自己担任授课人员现身说法，通过剖析犯罪原因，反思犯罪危害，促使每个学员深挖思想根源，树立改过自新的信心和决心。

　　四、加强对缓刑人员管理的建议和意见

　　面对人数呈逐年上升趋势缓刑大军，预防和杜绝其重新犯罪单凭公安机关、法院的力量是远远不够的，还应从以下几个方面开展工作：

　　（一）设立拟判缓人员判前调查制度，确保正确适用缓刑。由于审判实践中对“确实不致再危害社会”没有统一的考量标准，因而有的考虑被告人犯罪的情节和案发后的悔罪表现、受害人的态度等等，在认定悔罪表现方面也大都将被告人是否具有法定从轻情节（如自首、立功、从犯、未成年人）、是否退赃退赔或赔偿受害人损失、是否缴纳罚金等作为考量因素，有的甚至将被告人不适宜监禁的因素（如疾病）、家庭因素（如需赡养老人、抚养子女）等一些与被告人相关联的不合法的客观因素作为适用缓刑因素考虑，只注重被告人的悔罪主观意识，结合该院开展的未成年人刑事案件社会调查员制度，由聘请的有调查经验的社会调查员针对被告人日常生活中的表现情况及适用缓刑后监管、帮教组织的情况进行调查，使之判之有据，并确保改造效果。

　　（二）建立缓刑执行的体制。充分发挥党和政府具有非凡的组织能力，在组织群众方面具有一贯优势。只要领导重视，落实监督组织完全可以做得到的。在有缓刑对象的企业、事业单位，建立监督小组并不困难，在街道、社区建立同样的组织也易如反掌。街道、社区内的离、退休干部、退休职工，是一支庞大的队伍，辅之以政法院、系的大学生志愿者或者其他志愿者协助，完全可以建立起新时期监督机构。运用他们参加此项工作，还可以达到事办功倍的效果。

　　（三）执行机关应制定缓刑的实施细则和奖惩措施。“实施细则”是指对缓刑犯必须遵守的法律法规如何具体操作；规定监督小组的职权；如果有违法律法规的，有无教育、惩罚措施；凡遵守很好的，可否报申请、减刑等等。在实践中逐步摸索并总结经验、教训，不断提高监督的质量，使缓刑的执行走向规范化、制度化的轨道，得到良性发展。在缓刑执行过程中，确定存在着大错不犯，小错不断以及不接受监督改造的情况，执行机关制定出具体的实施细则和考核标准，比如对上述人员在其被扣分达到一定程度时依法撤销缓刑。

　　（四）对外来人员的缓刑执行问题。因不能确保外来人员的缓刑执行效果，我院对符合缓刑适用条件的外来人员一般也不判处缓刑，但这样做有违公正。因此笔者认为公安部门应加强对外来人员的管理，主动为其办理暂住手续，同时加强对公共场所的监督、检查，对无暂住手续的外来人员分别采取补办暂住手续以及其他相关处罚措施。外来人员居有定所后，其缓刑执行则由相应公安机关执行及村委会、居委会协助执行，而法院则可以将其纳入帮教范围，以上措施的开展将杜绝外来人员由于管理不善引发的重新犯罪。

　　（五）解除缓刑人员的后顾之忧。缓刑人员比其他公民可能更懂得自由的可贵，更珍惜来之不易的改造机会，但往往由于生活、就业、居住、子女上学等多方面原因，诱使其重新犯罪。比如一些国家机关、企业职工，在缓刑改造期间被原单位开除，同时又因为是在缓刑改造期间不能享受失业待遇及参加社会招工，使其日常生活陷入困境，遇到合适的诱因极易重新犯罪，同时被判处缓刑的未成年人其受教育、就业难问题也非常突出，因此各级党、政组织应及早将上述问题提上议事日程，并妥善解决。

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