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从法学视角看供热取暖制度的改革(2)

2016-07-10 01:11
三是合同的订立、转让、终止特殊——与房屋的买卖、租赁同步。在一般的买卖合同关系中，一方要约，另一方承诺，买卖合同就订立了。供热取暖合同的订立不是这样。因执行集中供热的规划，建筑物的供热设施是随所依附的建筑物的兴建而兴建、安装的。因此，就住宅楼房而言，住户一经购买房屋，就等于以自已的行为表明，他承诺了相应的供热企业的供热要约，供热取暖合同随房屋买卖合同的订立而订立（或者是从开发商那里全部受让）；如果有一天住户将该房屋卖掉或者出租，那么，他也就同时将供热取暖合同中属于取暖方的权利义务全部转让给了房屋买受人、承租人，供热取暖合同随房屋的出卖或出租而转让；而只要业主或房屋使用人对房屋的所有权或使用权没有消灭或终止，供热取暖合同也就不会终止。
作为业主或房屋使用人，购买或承租了房屋而拒绝取暖，即拒绝订立或受让供热取暖合同是不可思议的；作为供热企业，对业主或房屋使用人拒绝供热，同样也是不可思议的。所以，只要你是房屋所有权人或使用人，那么你就与供热企业存在着供热取暖合同关系，供热取暖合同的订立、转让、终止，与房屋的买卖、转让同步。这一点，不仅与其他买卖合同不同，就是与相近似的供用电合同、供用水合同也都有很大的不同。

二、对供热取暖关系认识的误区及改革难点。
近些年，在计划经济向市场经济过渡的大环境下，人们对供热取暖关系的认识存在着以下两个误区，与此相联系，供热取暖制度的改革也存在着两大难点。
第一个认识误区，是因袭计划经济的思维习惯，把供热取暖看作是政府的一项福利事业，没有把供热取暖关系看作是经营者和消费者之间的一种买卖合同关系。这一认识误区当然是计划经济传统的产物。由于这一认识误区的存在，多年来，供热取暖双方很少有订立书面合同的。有的供热企业只知道张贴政府文件收费，不严格履行供热的义务；有的取暖居民只知道享有取暖的权利，不愿履行交付取暖费的义务，或者是交付了取暖费，而不问供热温度是否达到了标准。政府也主要靠行政手段解决供热取暖中的矛盾，很少从完善合同，科学地、明确地设定双方权利义务入手进行管理。 （科教作文网 zw.nseac.com整理）
这一认识误区，形成了供热取暖制度改革中所无法回避的一个难点，即：拖欠取暖费与供热达不到标准两个问题的恶性循环。在对供热取暖制度改革问题的讨论中，人们已经基本上走出了上述的认识误区，在热商品化、市场化、停止福利供热、变暗补为明补等方面基本上形成了共识。但是，由于多年来旧认识、旧体制所造成的问题并没有解决，改革是在现有的条件下进行的，故无法绕过这一难点。
第二个认识误区，是把热能看成了与水、电、气同样的商品，忽略了热能这一商品的幅射性和传导性所带来的特殊性。由于这一认识误区的存在，人们在进行供热制度改革、考虑节能和付费公平的时候，比较一致的想法，就是安装热计量表、实现分户计量、按用热量付费。于是在一些地区便