《反分裂国家法》是一部充满和平、宪政、法治(2)

　　第三，这部法律是符合依法治国要求的。

　　《反分裂国家法》的制定对完善国家的法律体系具有重要作用，也标志着中国依法治国进入了新阶段。对于国家的统一问题采用法律的方式来处理，体现了执政党法治观念和治理经验的提升，这对于实践和完善依法治国这一基本方略具有重要意义。对此可以从下列几个方面来理解：其一、法律与政策相比，更具稳定性、连续性和权威性。将“和平统一、一国两制”的政策以及其他对台政策通过法律的形式确定下来，从而呈现出更大的稳定性和连续性，也可以使我们的立场更容易和更明确地被理解和接受。其二，对国家的重大问题应当有法律上的明确定位。台湾问题是关系到我们的国家主权和领土完整，对此进行明确的法律上的界定是法理的必然要求。台湾与大陆同属一个中国，台湾不仅仅是2300万人的台湾，更是13亿人的台湾，这样一种法律上的定位其最大的意义在于明确台湾问题属中国内部事务，而不受外国势力干涉。而且，以法律处理分裂行为亦是世界通例。其三，法治要求任何公共权力的行使都必须要有法律上的依据。为维护国家主权和领土完整、反对分裂国家而采取的公共权力的行使活动也都应该有法律上的依据。《反分裂国家法》的制定正为此提供了法律上的依据。其四，法律不仅是对公共权力行使的授权，同时还是对公共权力行使的约束。在本部法律中，也鲜明地体现了这一点。《反分裂国家法》第八条规定，只有在“台独”分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的可能性完全丧失，这三种情形下，国家才有权采取非和平方式及其他必要措施。除此之外，不得采取非和平的方式而诉诸武力。而且，在其第九条，规定国家在采取非和平方式等必要措施的时候应当承担的保护平民和外国人权利和利益的义务。这些都体现了这部法律对于国家公共权力行使的约束。

　　另外，从这部法律的制定来看，它有着充足的立法依据，符合法治形式上的要求。除了我们上面所说的宪法依据和人民意志的体现以及政策上的依据之外，它还具备历史和事实的依据、国际法上的依据、完备的程序依据。首先，台湾自古以来属于中国，无论是文字记载还是其他史实，都明确证明了这一点。历史是不容否认的。其次，在国际法上，无论二战后的波茨坦公告和开罗宣言，还是当今联合国以及国际社会的主流，都确认了台湾是中国的一部分这一法律事实。其三，从立法程序上看是非常完备的。首先由全国人大常委会的委员长会议向全国人大常委会提出这个法律的议案，然后经过全国人大常委会全体审议，全票通过，然后决定提交到今年的十届全国人民代表大会第三次会议上，最终经过代表审议和表决又以高票通过。

　　因此，从这些立法依据来看，这部法律同样是体现着法治精神的。

　　第四，这部法律还体现了人权和人道主义的精神。

　　对于人权的保障是现代法律的一个基本特征。在《反分裂国家法》中，保障人权的精神是贯彻始终的。在这部法律的第六条，第二款规定“国家依法保护台湾同