法律诊所教育和中国法律援助制度(2)

　　1、供需矛盾突出。我国建立法律援助制度之后，社会对此项制度的需求到底有多大量，目 前尚无权威性的统计。但可作一些预测，据统计，我国城市贫困人口有2000万，农村贫困人 口有6500万，共8500万。如果按贫困人口中千分之一的人需要法律援助计算，则每年有8.5 万件法律援助案件。又据共青团中央有关部门统计，全国0～14周岁的未成年人有3亿多，按 万分之一需要法律援助计算，每年有3万多件。另据中国残疾人联合会调查结果，我国残疾 人6000万，按千分之三计算，每年需要法律援助18万件。另外据《1999年中国统计年鉴》的 统计，到1998年底我国约有65岁以上的老年人口9240万，按千分之一计算需要法律帮助，有 9.2万多件案件需要办理。上述几项相加，每年大约有38.7万件法律援助案件等待办理。以 上计算方法有交叉，但仍属于极为保守的数字。因为以上的计算比例可能大大低于世界的比 例（据美国一个法律援助学者的调查研究表明，在美国，满足法律援助需求量的最低标准是 ，每万名穷人中需2名专职法律援助律师，按这个数字，我国单贫困人口一项就需专职律师1 .7万名）。绝大多数的法律援助案件需要律师提供帮助。按每位律师每年无偿办理1-2件案 件计，现有的 10万多名律师只能办理10万-20万件案件。

　　2、作为法律援助的重要主体——律师不大愿意从事此项工作。根据《律师法》和司法部的 《 关于开展法律援助的通知》规定，参加法律援助的主体是律师、公证员和基层法律工作者， 且规定“律师必须按照国家规定承担法律援助义务。”在实践中参与法律援助的主体主要是 律师。立法上明确规定律师在维护社会贫弱群体的合法权益方面负有义不容辞的责任。近年 来，律师通过各种途径为贫弱群体提供法律援助，但现在律师已走向社会、走向市场，律师 的性质从国家法律工作者转为社会提供法律服务的社会工作者，国家不再负担律师的工资、 保险、福利等，因而，谋生已成为律师的第一需要，有偿服务便成为必然。律师行业同社会 其它众多行业一样，要接受市场法则的调节。现在各地都明文规定每个律师每年要承担1-2 件法律援助案件，一些律师事务所及律师个人受同业竞争和片面追求经济利益的驱动，不愿 承担法律义务。

　　3、法律援助经费严重不足。如前所述，我国有大量的贫弱群体需要法律援助，但律师的无 私奉献仅解决了一部分案件，更有大量的案件需要有偿服务，为了追求公正，保障公民在法 律面前人人平等的法律宗旨的实现，需要大量的经费来充实办案主体的各项支出，按照司法 部的规定，法律援助资金的来源由财政拨款，律师、公证处、基层法律服务机构业务收费中 提取一定比例，社会捐赠。我国和世界上发达国家和地区的做法基本一致，即政府投入占主 要比例。但我国是发展中国家，经济水平总体偏低，政府的财政拨款绝对不可能达到发达国 家的水平，因此，经费的不足严重制约了我国法律援助制度的发展，现在除上海、广东等少 数经济发展较快地区财政拨款较多外，其它地方得到的拨款寥寥无几。但即使是上海也是捉 襟见肘，上海现有区县法律援助中心20家，其