探析产权变动中职务犯罪的防范对策(2)
2017-08-04 06:53
导读：2. 权力无制约，操作暗箱化。产权变动过程中，各单位准备工作做得不足，咨询调查论证不够深入，事先也没有制定一套切实有效的制度来规范产权变动行
2. 权力无制约，操作暗箱化。产权变动过程中，各单位准备工作做得不足，咨询调查论证不够深入，事先也没有制定一套切实有效的制度来规范产权变动行为，也很少成立临时性的专门机构来运作，更少有职工参与和监督；设在企业内部的监事会等监督机构既缺乏敢于监督的动力，又囿于体制原因无法监督，造成由企业领导等少数人对资源进行操控的局面，监督制约形同虚设。
3. 签约不严谨，回旋余地大。由于相当一部分单位缺乏产权变动经验，项目达成后，在签订合同时考虑欠周到，内容不明确，规定不严谨，给人为操作设置了很大的空间。相对方在履约中利用合同的漏洞或不够明确的环节，采取拉拢腐蚀资产占有方有关人员的手段，大肆掠夺国有产权，拒绝履行相关义务。
4.交易欠活跃，信息不畅通。产权变动行为涉及资产评估、拍卖、招标、调剂、置换、咨询等中介活动，工作牵涉面广、业务内容呈多样化，需要一个功能完善的服务平台来促成交易。当前，我国产权变动主要是通过零散的信息渠道，以“零打碎敲”方式完成，缺乏集中统一、功能完善的有形产权市场来提供撮合服务，信息不畅，市场不公开、不透明，机会成本过大、交投难以撮合，致使交易不活跃，竞价不充分，市场无比照，这就为职务犯罪者提供了私下交易的环境。
三、产权变动中职务犯罪的预防对策
针对产权变动中职务犯罪的特点和原因，笔者认为，应从以下几方面采取防范对策：
1.完善立法工作，消除体制弊端。首先，清理有关法规文件和政策性意见，建立统一、规范的法规体系。近年来，我国各有关部门虽然颁发了一些关于国资监管和产权变动方面的规定和制度，但这方面的法律法规仍很不健全，尚未形成系统，且弹性大、刚性小，甚至存在一些内部冲突，实际操作中很难把握。因此，要尽快建立统一、完备、规范的法规体系，将产权变动行为纳入规范化、法制化轨道，做到有法可依、有章可循。其次，要加强政策指导，肃清产权变动领域的理论模糊区域，防止腐败新问题的出现。
（科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理） 2.加强监督检查，强化重点环节的防范。加强监督检查是防范职务犯罪的有效途径，各级政府要担负其国有资产所有者代理人的责任，围绕权力行使和资产流转的关键环节行使好所有者的监督权力。首先，要加强督查队伍建设。政府主管部门要按照监督职能和管理审批职能相分离的原则，专司督查职能的独立机构，充实督查人员，注意选调一些熟悉财务、评估、产权交易工作的人员充实到督查干部队伍；同时重视督查干部
培训，使其做到会查账，会看表，会分析，能适应产权变动督查工作的需要。
其次，大力提高督查质量。督查人员应严格执行国家法规和政策，做到有计划、有步骤地进行监督检查，发现问题及时纠正，帮助企业做好产权处置的组织，协调和指导工作，有效监控国有资产的流转。尤其要在以下几个环节加强监督检查：一是在资产评估环节，重点督查企业是否如实提供有关资料，是否有隐匿、漏评、私分，转移资产行为，是否以各种形
