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水工程与水权(2)

2017-08-23 01:51
　　(三)20世纪90年代，全国水利系统开展资产评估，对水库资产主要涉及两个问题：一是政府投资权属主体问题；一是农民出工出力的产权问题。经过清产核资，水库资产产权主体已经明确并依法登记的，不宜再改变。水库产权不明晰的，要实事求是，按政策进行界定。[4](P80—81)比较合理的方案是，水库的所有权归投资者国家享有，对农民的出工出力应给予金钱补偿。不宜采纳水库归投资者与出工出力的农民共同所有的方案，因为共有方案导致水库权属复杂化，在行使所有权时共有人之间易发生意见分歧，在防洪、抗洪、抗旱等问题上容易误事。鉴于水工程的独特性质与功能，在其权属的确定方面应该更多地考虑社会公共利益、国家安全因素。
　　(四)多方投资兴建的水工程，在不动产权属方面可以有两种方式，一是在就特定水工程成立项目法人的情况下，该法人对水工程具有所有权，各投资人享有股权；一是不就特定水工程成立法人，各个投资人对该特定水工程具有共有权。
　　二、水工程与水权
　　在水工程所有权人为国家时，它同时是水资源所有权人，所以它当然地有权用水，无须再享有水权。在水工程所有权人为国家以外的主体时，在无水权观念、无偿用水的时代，水工程所有权人当然有权用水，无须也不可能通过取得水权而利用水工程内的水。
　　在实行水权制度、有偿用水的背景下，水工程所有权人若为国家，因其系水资源所有权人，据此权即可用水，毋须再有水权；水工程所有权人若为国家以外的主体时，是否当然地有权用水，分为两种情况。其一，在农村集体经济组织对水塘、水库拥有所有权的情况下，按照《中华人民共和