国有企业兼并中的政府角色(2)

　　（二）兼并过程

　　如前所述，淄博化纤从组建到项目投产，基本依靠银行贷款，缺乏足够的自有资本金和流动资金，资产负债率很高，企业经营面临困难。同时，受计划经济体制的影响，导致了企业的严重亏损，还款能力萎缩。企业信用的恶化又使其贷款融资的能力相应降低，企业资金更趋紧张，形成了恶性循环。在兼并之前，淄博化纤的10条生产线中有4 条长期无法运转，其余的6条也难以维持。同时， 淄博化纤所需的原料供应也存在问题。淄博石化作为淄博化纤的原料供应厂，从建成试生产以来，一直未形成应有的经营规模，开工不足，采购成本过高，又受到价格等因素的限制，不仅无法满足淄博化纤的需要，给自身的发展也带来了困难，致使一流的生产设备陷入低效乃至无效运转状态，最后沦落到“越产越赔”的境地。

　　有鉴于此，政府开始寻找解救淄博两厂的良方，该过程大致分为如下几阶段。

　　第一阶段：探索论证（1995年初至1995年底）对于淄博两厂的出路，政府有关部门先后提出了四种方案：第一，两厂联合。1995年初，山东省政府召开企业改制会议，提出淄博化纤与淄博石化实现“弱弱联合”，以解决巨额债务和原料配套问题。第二，整体划转。4月， 淄博市政府向国家经贸委上报《关于调整淄博化纤总厂管理体制的请示》，提出将淄博两厂整体划归齐鲁石化的设想。第三，齐鲁石化兼并淄博两厂。1995年6月，中国石化总公司向国家经贸委提出， 由齐鲁石化兼并淄博二厂的方案。第四，组建公司。11月，淄博市政府向山东省政府提出解决两厂管理体制的两套方案：（1 ）组成中国石化总公司的独资有限公司；（2）组建包括中国石化总公司、山东省、 淄博市等多元投资主体的有限责任公司。山东省同意了淄博市政府的方案，并上报国家经贸委。经分析，两厂联合与组建公司的方案既不能自救又不能实现优势互补，整体划转又会使齐鲁石化负担沉重的债务；如果选择破产，则会使企业的设备和技术条件受到损失，而且对社会稳定造成不良影响。12月，国家经贸委主持召开了两次兼并工作协调会，听取了各方面的意见，确定了齐鲁石化兼并淄博两厂的方案，安排了兼并的准备工作。至此，兼并已被锁定为解决淄博两厂问题的方案。

　　第二阶段：解决政策适用问题（1996年1月至1996年7月） 淄博两厂拖欠银行债务达31亿多元，对于齐鲁石化而言，这将是沉重的负担。能否减轻兼并企业应承继的债务关系到该项兼并的成败。为此，国家经贸委、国家计委、财政部、中国人民银行等部门与中国石化总公司组成调查组，赴淄博市进行专项调查，研究该项兼并能否适用银发「1995」130号文件的规定（注：即：中国人民银