关于县级人大行使决定权的思考(2)
2017-08-28 01:00
导读：（一）尊重党的领导。我们的党是执政党，坚持党的领导是四项基本原则的核心，是我们工作的最大优势，作为县级人大及其常委会，必须牢牢坚持这一重
（一）尊重党的领导。我们的党是执政党，坚持党的领导是四项基本原则的核心，是我们工作的最大优势，作为县级人大及其常委会，必须牢牢坚持这一重要原则。坚持党的领导，最重要的一条是要保证党的主张经过法定程序变成国家意志，如果不是这样，坚持党的领导就是一句空话。应当指出，党、国家和人民群众三者之间利益是一致的，本质是统一的，党的主张是从人民的根本利益出发，对事关人民群众利益的根本问题做出决策，一般说来是“从群众中来，到群众中去”，既具有科学性，又具有广泛的群众性。因此，我们在作出决议、决定时，都按照法定程序，一方面把人民反映的重大事项及时向县委汇报，另一方面又将党的主张提请人大及其常委会讨论决定，从而变成国家意志和广大人民群众的自觉行动，以达到党的路线、方针、政策通过国家权力机关的活动得到实施，保证政令的统一。
（二）精选重大事项。重大事项的确定，关系到权力机关和行政机关各自职能的充分发挥，对于人大及其常委会来说，是关系到一不失职、二不越权的大问题。因此，什么是重大事项，如何确定重大事项，是依法有效行使决定权首先要解决的问题。宪法和地方组织法只作了原则规定，对重大事项的内涵没有作出具体规范。从实践看，一是法律有明确规定的重大事项，如决定本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及预算的部分变更，作为人大及其常委会对此是高度重视的，年年都要开展这项工作。法律已作原则规定，但没有作出具体规定的，即地方组织法第44条规定，属于一个方面的重大事项，包括教育、科学、文化、卫生工作都属于重大事项的范围。二是根据人大及其常委会的性质和地位，抓住本行政区域内根本的、长远的、重大的、全局性的问题来确定重大事项，如我县十四届人大常委会第五次会议作出的《关于创建生态农业示范县的决议》和《关于创建文明卫生城市的决议》。它既关系人民群众的生产和生活，又是县委、县府工作的重点，我们以此作为重大事项，既反映了人民的意愿，又实现了党的主张。三是因地制宜，根据本行政区域内人民群众反映强烈的问题来确定重大事项。并对这些重大事项进行细致精选，力求做到少而精，细而实，求实效。总之，根据目前的认识和实践，在法律上难以对重大事项作出具体界定的，就需要我们不断地探索和实践，在方法上做到有选择、分层次，充分用好人大的权力。（三）狠抓调查研究。只有深入细致的调查研究，掌握实情，人大及其常委会行使决定权才能建立在可靠的基础上，才能作出符合客观实际的正确决定。调查研究是我们从事人大工作的基本工作方法，一是选题要准，要符合本地实际。重大事项不是凭空想出来的，更不能闭门造车，而应来源于人民，来源于代表，县级地方人大及其常委会是人民选举产生的地方国家权力机关，要同人民群众、人大代表保持经常的广泛的联系和接触。要深入工厂、学校、街道、农村等，通过听汇报、召开座谈会、实地查看、个别走访等方式，广泛接触人大代表、人民群众和各界人士，认真倾听他们的意见和呼声，从人民群众的长远、重大、根本利益出发，选定“重大事项”。二是选定重大事项后，要深入到人大代表和人民群众中去，广泛听取各方面的意见，包括不同意见。有的还要进行专题调查研究，进行反复论证，形成解决问题的对策和方案。三是既要进行定性分析，又要注
