论法国行政法自治(2)
2017-10-01 01:43
导读：但是，如今相关历史因素在法国已经不再存在，当今的普通法院对行政机关没有任何对抗情绪，行政法院继续存在的现实理由如今已经转化为技术上的考虑
但是，如今相关历史因素在法国已经不再存在，当今的普通法院对行政机关没有任何对抗情绪，行政法院继续存在的现实理由如今已经转化为技术上的考虑：其一，法国存在公法和私法两个不同的法律体系。私法适用于地位平等的私人之间，公法适用于调整政府和私人或政府机关相互之间，两种法律体系所调整的社会关系不同，追求的目的不同，不可能适用同样的法律原则。其二，行政法官除必须具备公法知识外，还必须具备行政经验。行政法院法官一方面多数来自高级文官，另一方面，法国行政法院在组织方面规定有一些措施，使行政法官同时具有法律知识和行政经验，而普通法院法官则缺乏这方面的知识和经验。其三，行政法院的诉讼程序和普通法院不一样。行政诉讼贵在迅速、及时，法官指挥诉讼进行的主动权力较大。其四，行政法院在最初成立时，由于与行政机关的关系过紧而使其判决的公正性受到一定的质疑和批评。但行政法院组织的完善加上行政法官具有的法律知识与行政经验两个方面，使得法国在行政诉讼的判决中，创造的一些法律规则一方面满足了行政上的需要，另一方面能够保障相对人的权利和利益。法国行政法院对法国法律制度作出了巨大的贡献，由此受到社会的尊敬，并成为法国法律制度中不可缺少的部分。
（三）法国行政法自治的法律根据及制度安排。
大革命胜利后，资产阶级在革命时期经历了以普通法院为首的封建势力重重阻碍而最终取得革命胜利后，为了防止普通法院对政府改革造成麻烦，制宪会议于1790年8月16—23日制定了关于司法组织的法律，该法第13条规定：“司法职能和行政职能不同，现在和将来永远分离，法官不得以任何方式干扰行政机关的活动，也不能因其职务上的原因，将行政官员传唤到庭，违者以渎职罪论”。五年后，共和三年果月16日（1796年9月4日）另一项法令重申：“严格禁止法院审理任何行政活动”。上述两项法律规定从根本上确立了法国行政权与司法权之间的关系：司法权不能干预行政机关的活动，不能审理有关行政活动的案件。法律明文禁止普通法院受理行政诉讼，为法国行政审判制度的建立提供了可靠的法律基础，是法国行政法自治的法律依据和基本法律原则。
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但法国行政机关的活动不受普通法院的管辖，并不意味着行政机关的活动不受法律监督，相反，法国行政机关的行政活动不仅受到来自议会、行政监督机关及调解专员的控制，而且还受到来自既独立于普通法院又独立于行政机关的行政法院的控制。法国行政法院系统组织的建立与完善经历了一个长期的历史发展过程。先后经历了行政法官时期（1790—1799）、保留审判权时期（1799—1872）、委托审判权时期（1872—1889），1889年12月3日，法国最高行政法院在卡
