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关于农村养老现状与对策(2)

2013-07-16 01:03

　　3解决问题的思路和对策

　　上述问题的存在，不仅给当地的发展带来严重影响，而且也给当地社会带来了不稳定的因素和隐患。如何化解当前农村老龄化的严峻形势，解决农村的养老问题，是摆在各级党委、政府面前的重要课题。

　　首先，要解决好认识问题。农村老年人占我国老年的大多数，他们的经济收入和医疗水平相对城镇比较低，解决好这部分人的养老问题对于推动农村的发展，建设新农村有着十分重要的意义。各级党委、政府要提高对人口老龄化给社会带来深刻影响的认识，把关心农村老年人的生活提到重要议事日程上来，摆到突出位置。面对新形势，妥善应对人口老龄化带来的新情况、新问题。

　　第二，加快建立、健全农村社会养老保障体系。首先在继续巩固家庭养老的基础上，逐步建立与经济发展水平和支撑能力相适应．以切实可行的以土地保障、家庭赡养和社会扶持相结合的“三位一体”农民养老保障体系。保证广大农村老年人同城镇老年人一样，真正享有经济社会发展的成果。

　　其次，国家和地方政府要制定相关的政策规定，按照统筹城乡发展的要求，妥善解决改革后，农村养老出现的新情况、新问题。及时出台对农村老年人的各项优惠政策，解决农村“三无”老人和因病、因残等其他因丧失劳动能力的特殊困难老年人的生活问题。

　　三是继续支持和鼓励低龄、健康的农村老年人从事各种正当的经营活动，提高自养能力，确保基本生活。四是按照“扶持，农民自我保护为主，集体补助为辅”的原则，建立“低水平、广复盖、适度保障”的新型的农民社会化养老制度，从根本上解决农村老年人的基本养老问题。比如，在条件比较好的地方，还可以由政府出资，按照保障不低于当地群众生活水平的标准，帮助贫困老年人参加农村养老保险。五是推广农村部分计划生育奖励扶持制度经验，研究完善奖励扶持措施，真正让每位老人老有所养，安享晚年。

第三，加快推行农村医疗救助制度，解决农村老人的就医难问题。大力推行农村医疗救助制度，完善农村医疗保障体系，是解决农村老年人看病难，看病贵的有效途径。做好这项工作，一是采取国家地方政府和个人负担的办法，在农村凡是年满男60岁，女年满55岁都享有新型农村合作医疗制度。二是加大财政扶持力度，对农村特困老年人参加新型合作医疗，缴纳个人负担医疗基金确有困难的，县(市、区)、乡(镇)人民政府要筹措资金加以解决；三是各级医疗服务，为农村老年人看病挂号、就诊、取、住院提供方便。通过建立健全农村医疗保障体系，真正让困难的农村老人看得起病。

　　第四、加强农村乡(镇)社会福利院的建设，提高“五保”老人的集中供养比例。一是继续全面实施政府提出的“福星”工程，用几年或更长一点的时问，使农村“五保户”除自愿投亲靠友供养外，基本上实现以乡镇福利院为主的集中供养，让农村这部分最困难的群众真正成为福利之星。二是将乡镇、村福利院、敬老院硬件设施建设和建设纳入农村基础设施建设统一规划，以保证供养对象有一个安全舒适、优美的休养环境。四是大力发展院办经济，提高供养对象生活水平，确保这些老年人的生活不低于当地人均生活水平。乡镇政府可按供养人平标准划拨耕地和山林面积，并允许利用福利院的资产引进民营业主发展经济，用发展的成果来提高“五保”老人的生活水平，确保不低于当地人均生活水平。五是妥善解决好农村分散供养的“五保”老人和农村“空巢老人”的日常生活照料和精神赡养。

　　第五、要大力提倡并推广家庭赡养协议制度，强化农村家庭对老年人赡养义务。当前和今后一个时期，家庭养老仍然是农村老年人养老的主要形式，让老人与子女签订《家庭赡养协议书》，是妥善解决农村老年人养老问题的有效途径和办法之一。因此，继续推行普遍签订《家庭赡养协议书》的有效做法，把子女的赡养责任用协议书的形式固定下来。在具体执行中，一是要经常开展尊老、爱幼、树立赡养老人为荣的宣传活动。教育每个村民懂得赡养老人是中华的光荣传统和美德，是每个公民应尽的义务。大力倡导和鼓励子女与老年人共同生活，以提高广大村民尊老爱老、养老的自觉性。二是要明确((家庭赡养协议书》的主要内容。协议书内容应包括：经济供养、生活照料、精神慰藉三个方面。并明确规定经济供养的钱、物数量和兑现的时间以及生活照料、精神慰藉的解决办法等。三是协议签订后，由老人、子女和村委会或各持一份，由村委会监管执行。