我国地方财政风险的形成机理及防范对策(1)(2)
2013-09-19 01:17
导读：二、我国地方财政风险的成因分析 地方财政风险是地方经济社会发展过程中的各种矛盾在相应政府级次财政领域的集中表现，是地区经济发展过程中较深
二、我国地方财政风险的成因分析
地方财政风险是地方经济社会发展过程中的各种矛盾在相应政府级次财政领域的集中表现，是地区经济发展过程中较深层次矛盾的综合反映。综观地方财政种种风险，成因极其复杂，既有计划经济时期体制因素的影响，也有转轨过程中新旧体制摩擦造成的制约因素。
1.政府级次和财政级次方面层级过多，管理范围偏大。
我国现有省、市、县、乡四级地方政府，政府行政层级决定财政级次。行政层次较多，不仅加剧了机构臃肿和行政效率低下，政府职责与权限难以划清，也使政府间财政关系由于过多的政府层级而表现出复杂性，造成沉重的财政负担。据估算，目前1个省平均管辖11个左右的地市级行政单位，1个地市级行政单位平均管辖8个左右的县级行政单位，1个县级行政单位平均管辖19个左右的乡级行政区。庞大臃肿的地方政府体系使地方财政关系复杂、协调困难，事权与财权不对称，不同级次的财政风险直接传导同级和上级地方政府。
2.地方税体系不健全，转移支付制度建设滞后。
分税制后的税制结构是以流转税为主体、所得税为辅助的结构，这其中的增值税约占全部税收的40％，而仅25％的税收分享权使地方财力增长受到制约。地方固定收入范围虽有所扩大，但地方税种规模小、税源分散，征收难度大，增长弹性小，难以形成主体税种。目前中央对地方的转移支付方式过于复杂，有税收返还、原体制补助、专项补助、转移支付补助、各项结算补助及其他补助6 种之多。转移支付资金分配模式也不规范，虽在全国范围内实现了统一的公式化分配，但 “基数加增量”确定税收返还额延续了多年形成的不合理利益分配格局，所有地区均给予返还，没有考虑各地区收入能力和支出需要的差异。
（转载自http://zw.nseac.coM科教作文网） 3.地方财政收入低，增长机制缺乏稳定性。
受自然条件、地理条件、资源禀赋、历史等诸多因素的影响，我国中部、西部地区在经济发展程度上掣肘限制多，财力状况差异不断扩大。一些财力基础较差的地区又受到传统产业结构僵化、属地企业缺乏竞争力，经济发展难以同全国同步，造成地方财政收入总量低，财力规模小、增长后劲不足。而社会保障资金缺口、下级财政补助需求增加等财政支出压力使一些地方政府部门为了局部利益扩大预算外资金规模，以费挤税，增加了地方财政或有负债，形成了隐性财政风险。共2页: 1 [2] 下一页 论文出处(作者):
乡镇负债的成因及化解对策
论我国部门预算制度的效率缺陷
