WTO规则对中国法制的影响和我们的对策(1)(2)
2014-01-24 01:12
导读：第二个是透明度原则及其影响。透明度原则、也称透明原则，或者称阳光原则，它是WTO规则中的一项主要原则，它要求各个成员通过在出版物上公布、设立
第二个是透明度原则及其影响。透明度原则、也称透明原则，或者称阳光原则，它是WTO规则中的一项主要原则，它要求各个成员通过在出版物上公布、设立咨询点或者通知等各种方式及时地公开与贸易有关的法律、法规及政策措施，以及与其他成员缔结的足以影响其贸易政策的国际协定，也就是它要求你所有与贸易有关的法律、法规制度都要公开。公开的方案是什么呢？公开出版物、指定出版物上登出来，或者要设立一个咨询点，人家在你政府的咨询点里，对你的法律、法规要能知道，你并且要给他提供咨询义务，咨询义务是很具体的，另外还有通知，通知就是有关法律法规，按照WTO有关条款的规定，要拿到WTO的秘书处去，履行通知义务，历次陈造，备案存查，我们的国内法是这样，我们和国际上其他国家签订的一些国际条约，涉及到这一块，比如说中美的海运协定，一样打过去。它的目的是在于提高市场的可预见性，促进公平贸易和竞争。这个规则，也就是WTO规则的揽子规则有关条约里面的要求，更好具体的、更高的有关要求，我们也做出了比较细的承诺，这个原则对于我们立法性的活动、立的活动，提出了更高的要求，按照WTO规则的要求，我们国家加入WTO以后，凡是涉及WTO这一块事的法律、法规、政策措施，都要公开发布，没有公开发布的，不能实施，这是我们承诺实施的。从以前的中美的，我的印象中，好象是知识产权的备忘录中好象写到，中美协议里面也写了，WTO议定书里面也明确了，就是说未经公布的有关法规不能实施，我们承诺这么个原则，所以我们现在很多内部文件，对于我们很多民营 企业 来说，是个很大的利好。有个规则你不知道，他还拿在裁判席里管着你，这是没有多少道理，这个法规的制定过程要更透明，实施前要提前公布，央政府要设立或增立咨询点，提供法律信息或权威答复。中央政府还要按有关协议，说Trips协议有什么要求，Trims协议有什么要求，TBT协议有什么要求，定期地向WTO提供有关的法规，履行我的通知义务。它是有时限的、有要求的。这是透明度原则对于完善我国的法律、行政法规、地方性法规、规章以及规范性文件的制定程序。这句话说的简单，但涉及到我们部门太多了，因为大家都知道，我们国家有权的立法部门很多，大数来讲，我们的立法体制是统一的，多层次的立法体制，法律、全国人民代表大会来制定和全国人大常委会来制定，实质上国际行话来讲，一个是基本法律和基本法律以外的法律，即人大及常委会。国务院有权制定行政法规，国务院各部门有权制定行政规章，省级人大制定地方性法规，省级政府包括省会市政府和较大市人民政府有权制定行政规范，另外我们还有特殊的自治法规，民族自治区的地方性自治法规，我们还有特区法规，有经济特区的授予他制定特区法规的权力。这么多的有权的机关在立规矩，并且在立法，运用的范围非常宽，你要他完善他的立法程序，这个法规制定程序要求是很具体的，不是说我们简单体现立法 科学 化、立法民主化、决策民主化就完了，它要求很多具体、要求的。这个立法过程中，你就应该有一定的方式让人家有发表意见的机会。我们还要改变一些不合理的习惯性的作法。我举个例子来说不合理的习惯性作法。（可能我们有很多老部长坐在这里）。像过去部长你签了字了，可部长你签了字了以后，我们农业部发一个规章，部长一签字，它里面的条款讲自发布之日起实施。可能是部长今日签的，但印出文件是一周后，你讲发布之日起起码就不是很合理。我们过去国内的大多行政法规也是这样的，这总理签完字，我们核完稿之后出去差不多至少就是一个礼拜。一个礼拜有时就是多的，但是我们的发布之日是有权签署的首长的签字之日，即发布之日起实施。所以这个我们叫承诺，我们必须承诺就是公布和实施之间要唱个时间，这就是不尽合理的立法方式、习惯的一些作法，要改。另外我们刚才讲到内部文件来管理公共事务，很习惯来干这个事情。这些都提出了很高的要求。
