城市新弱势群体的就业与税收政策(1)(2)
2014-04-18 01:00
导读：税收政策作为一个外生变量，要想解决城市新弱势群体就业问题，必须引起内生变量如自谋职业或自主创业以及企业雇佣弱势群体的积极性等增长，才能够
税收政策作为一个外生变量，要想解决城市新弱势群体就业问题，必须引起内生变量如自谋职业或自主创业以及企业雇佣弱势群体的积极性等增长，才能够达到预期效果。另外，税收政策的实施必须和其他政策相配合，尤其是财政政策，如果财政连基本的公共服务都不能保证，怎么可能满足城市新弱势群体这一特定类型人员的基本需求呢。ErkkiKoskela和RonnieSchob（1999）提出了一项很有新意的解决失业的税改方案，从一定意义上讲，可以为我所用。他们认为，通过对污染产品征税所获得的额外收入可以被用于替代劳动税收，因而获得双重收益，一方面改进了环境质量；另一方面减轻了失业。
按照我国现有已经出台的与城市新弱势群体就业相关的优惠政策分类，大致可以分为以下10项：税收减免政策、小额贷款政策、社保补贴政策、就业援助政策、主辅分离政策、就业服务政策、财政投入政策、社会保障政策、企业裁员政策、社区平台政策。笔者根据政策效用发挥阶段不同，将其归纳为三类，即事前、事中、事后政策，事前主要针对企业的政策，包括税收减免政策、主辅分离政策、财政投入政策和企业裁员政策；事中主要针对个人自谋职业或自主创业的政策，包括税收减免政策、小额贷款政策、社保补贴政策、就业援助政策、社会保障政策、社区平台政策；事后主要针对实现就业后后续稳固政策，包括税收减免政策和就业服务政策。可以看出，税收政策在事前、事中、事后三个阶段均发挥着积极的作用，是政府解决城市新弱势群体就业的主要优惠措施之一。在国外，为解决就业问题，税收优惠政策也是重要手段。（注：李勇和林勇（2003）在介绍西方发达国家解决困难群体就业经验时指出，在美国和德国等国家，税收减免是促进困难群体就业的一项重要措施，尤其是针对劳动密集型、吸纳劳动能力较强的中小企业。如德国政府规定，小企业的最高免税额可达到32500马克。）所以，针对城市新弱势群体实施适当的税收优惠政策，是目前解决问题的关键措施之一。
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.Com编辑整理） 三、促进城市新弱势群体就业税收政策的着眼点
为支持城市新弱势群体就业，我国政府积极采取各种应对措施，这些措施的实施，取得了较好的效果，1998年至2004年6年间，国有企业下岗职工累计达2800多万人，其中1890多万人从第二产业转到第三产业，（注：信长星《中国解决国有企业下岗职工问题的基本政策》，中国就业论坛2004.）实现了再就业。2004年第一季度，全国共有110万下岗职工实现了再就业。但是，从这些政策中很难找到针对农民工的税收优惠政策，对下岗失业人员的优惠、再就业培训、优惠对象和范围等方面也存在一定不足，亟需改进。具体建议如下：
（一）增大对教育培训的支持
由于城市新弱势群体自身的特殊性，如职业技能单一、文化教育水平低，尤其是下岗职工以前多在资本密集型行业里从业，（注：根据劳动和社会保障部劳动科学研究所1990年的一项统计，国有企业下岗的652万人中，年龄在35岁以上的占到了总数的64%，初中及以下学历的占到了53.7%，男性占到了55.4%，在下岗前从事的行业统计发现，工匠和其他相关行业工人占20.8%，工厂和机器操作与组装工人占到了33%.）再就业过程往往是职业类型的转变，从资本密集型行业向劳动密集型行业转变，从第二产业向第三产业转移，所以再就业过程一般要经过一定的岗前培训过程。很多地区实行就业训练中心计划，通过就业训练以达到提高劳动者职业技能的目的。2002年全国就业训练中心经费来源总计为7.59亿元，其中通过财政补助经费1.86亿元，两者缺口相差5.72亿元，需要通过其他方式予以筹集。而且从地区分布情况看，东部地区经费远远大于下岗较为集中的中、西部地区，如广东2002年就业训练中心经费合计1.36亿元，财政补助6056万元，占经费来源的44.53%；辽宁仅407万元，财政补助70万元，占经费来源的17.12%.共2页: 1 [2] 下一页 论文出处(作者):
